关于征求谯城区城市功能品质活力提升

实施方案意见的函

 

谯城经开区管委会，区直相关单位：

根据区领导安排，请你单位根据工作实际，修改完善我区城市功能品质活力提升实施方案（征求意见稿）、2024年工作要点和领导小组人员名单。请将回复意见函经主要负责人签字盖章，于8月23日上午下班前报送区发改委投资科邮箱bzqctz@163.com。

联系人：燕小菊，联系电话：5523023。

 

 

2024年8月22日

 

亳州市谯城区城市功能品质活力提升

实施方案

（征求意见稿）

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于完善城市功能提升城市品质增强城市发展活力和竞争力的意见》（皖办发〔2024〕11号）和《亳州市城市功能品质活力提升实施意见》文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神和关于城市工作的重要论述，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，坚持有效市场和有为政府更好结合，以城市运营理念为引领，以提升城市功能品质为抓手，以增强城市发展活力和竞争力为主线，健全城市规划体系，深化城市建设、运营、治理体制改革，推动城市内涵式发展，全面提升城市要素集聚力、资源配置力和品牌影响力，全力加快“六区”建设，加快建设现代化美好谯城。

（二）工作原则

——促进人的全面发展和经济社会高质量发展。聚焦人民群众日益增长的美好生活需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。聚焦经济社会高质量发展的环境和要素要求，不断增强经营主体活跃度和满意度。

——增强要素集聚力、配置力。紧紧抓住影响要素流动和配置的关键变量，努力把城市打造成品质生活的高地、成就梦想的舞台，投资兴业的高地、产业集聚的平台，知识创造的高地、创新驱动的引擎。

——人、产、城互促共进。坚持以人为核心，以产业为重点，将人、产、城作为一个整体进行系统谋划和推进，努力走出一条人才结构提升、产业层次提升、城市品质提升相互促进的高质量发展路子。

——实现城市内涵式增长。发挥好政府规划引领、政策供给、投资引导作用，在“四化”互动、区域互动、产城互动、城乡互动中拓展有效投资空间、增强发展内生动能，科学安排开发时序，撬动社会资本投入，减少对政府投入的过度依赖，实现城市投入产出良性循环。

（三）发展目标

到2027年，城区功能品质大幅提升，发展活力和竞争力显著增强，城市发展能级明显提升，综合交通枢纽更加便捷、特色品牌园区更具知名度、消费街区更有活力。

——综合实力实现新提升。地区生产总值突破1000亿元，人均GDP与全省差距进一步缩小，三次产业结构进一步优化，第三产业占比达到全省平均水平。市中心城区主城区常住人口达到100万人以上，城区实现城镇常住人口净流入。（责任单位：区发改委、区统计局）

——产业发展迈上新台阶。现代中药等战略性新兴产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，白酒酿造、花茶、农副产品加工等特色产业竞争力显著提升。规上工业增加值平均增速达到10%以上，高技术制造业增加值平均增速达到15%左右，服务业增加值平均增速达到5%以上，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到35%；省级以上“专精特新”企业超过250家，省级以上研发平台200家以上。（责任单位：区工信局、区发改委、区科技局）

——城市承载能力显著增强。深度融入长三角一体化发展和中原城市群，提升亳州中心城市主城区对周边地区的通达度、辐射力等为抓手，实现与半径80公里以上区域的融合发展。高等级公路网密度达到5.51公里/百平方公里，现代化市政基础设施进一步完善，推进城市更新行动、城市易涝点治理等，高效通达、安全韧性、智慧灵敏的空间治理新格局基本形成。（责任单位：区住建局、区城管局、区交通局）

——城市人居环境更加舒适。基本公共服务主要领域指标接近或达到全省平均水平，教育、医疗、养老、托育、社区等公共服务品质不断提升，义务教育巩固率达99%，高中阶段教育毛入学率高于全国平均水平，每千人口拥有执业（助理）医师数达3人，养老机构护理型床位数1.9万张，婴幼儿托位达1.9万个。城市公园、游园绿地活动场地逐步增加，基本公共服务均等化水平稳步提升。（责任单位：区教育局、区卫健委、区民政局、区城管局、区住建局）

到2035年，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶；创新能力和产业竞争力位居全省县域前列；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态宜居美丽新家园建设目标基本实现；协调发展实现新跨越，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务基本实现均等化，中等收入群体显著扩大。新型城镇化基本实现。

二、紧紧围绕实现高质量发展提升城市功能品质活力

（一）全面推进创新型城市建设

突出抓好科创驱动发展行动，强化创新主体培育，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”、规上重点制造业企业“两清零”行动，力争高新技术企业突破650家，科技型中小企业突破1500家。建强科技创新载体，积极引进知名科研机构、高校院所合作共建高水平新型研发机构，建设中医药特色区域创新中心，争取建设安徽省现代中医药产业创新中心，积极申报安徽省中药微生物合成产业创新研究院，创建一批重点实验室、企业研发中心、工程研究中心、企业技术中心等省级以上创新平台，在现代中药产业细分领域谋划“国字头”重点实验室。促进科技成果转化，支持谯城经开区建设省科技成果产业化基地。（谯城经开区管委会，区科技局、区药业发展促进中心）

（二）培育壮大主导产业集群

按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”发展路径，做大做强现代中医药、白酒、绿色食品、文化旅游4大主导产业等主导产业，培育壮大新能源、新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、轻纺服饰、新一代信息技术6个超百亿级新兴产业。充分发挥世界中医药之都优势，围绕中医诊疗、中医养生、健康生活体验、中医药文化传播、康养旅游、休闲度假、国际服务，打造国内一流的中医诊疗康养为主的综合性大健康基地，建设宜居宜业宜游的中医药大健康产业园。以低碳能源、通用智能等领域为重点，培育创建一批特色鲜明的未来产业先导区。实施“扶优育规”工程、“大树培育”计划、专精特新倍增行动、企业上市“苗圃工程”，梯度培育一批优质企业。加快开发园区提档升级，推动谯城经开区创建国家级经济开发区。（谯城经开区管委会，区工信局、区文旅体局、区药业发展促进中心）

（三）争创国家级创业型城市

以“谯城老乡，请您回家”为抓手，持续开展助力青年学子创业活动、创业亳州大赛、创业亳州优秀项目及人才评选等专项活动，开展“创业亳州训练营”“未来新亳商特训营”。扩容升级创业平台，争创省级人力资源服务产业园，新申报省级大学生返乡创业基地（园）不少于4个、省级以上创新创业孵化载体不少于6个、认定省级创业研究院1个。支持青年学子、返乡人员创业，每年支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点创业者8000人以上。（区人社局）

（四）加快打造区域性人才高地

大力实施新时代人才强区战略，牢固树立“人才是第一资源”理念，优化人才“引育留用”体系，全力营造“近悦远来”的人才生态环境。实施药都“双创”英才计划，组织“人才亳州行”系列活动，常态化开展“亳揽英才 智汇药都”招才引智高校行，重点引进高层次人才和急需紧缺人才。创新人才引进方式，开展靶向引才、柔性引才、飞地用才等，完善与沪苏浙人才双向挂职机制，做好人才入编、随迁配偶安置、子女入学等服务保障。完善人才评价体系，探索“揭榜挂帅”“竞争赛马”等机制，积极为人才“放权松绑”。加快技工强区建设，提升中职学校办学层次。深化校企合作、双元育人，建设产教联合体，开展“订单班”“定向班”培养，年均新增高技能人才5000人以上，在亳院校毕业生留亳率50%以上。推进亳州学院建设高峰培育学科，加强与上海中医药大学合作，建成投用中医药学院。（区委组织部、区教育局）

（五）提高城市外向度

主动融入长三角一体化发展，高质量建设皖北承接产业转移集聚区，深化与沪苏浙城市城区合作园区共建。坚持中原城市群核心发展区战略定位，积极参与淮河生态经济带发展战略，推进省际毗邻区域中心城市主城区建设，提升对周边河南所辖市县的吸引力和辐射带动能力。实施外贸主体培育壮大工程，开展重点外贸企业分级包保服务。积极培育外贸创新发展新业态，支持企业建设、租赁海外仓。打造高能级开放平台，积极申建国家中药应急物资储备基地，保税物流中心（B型）。深化国际友城交流合作，依托“世界制造业大会”等重大经贸活动，组织参与广交会等国家重大展会，强化与境外商协会和投资促进机构对接，力争进出口总额年均增长10%以上。（谯城经开区、区发改委、区住建局、区交通局、区商务局）

（六）持续优化营商环境

深入实施《亳州市优化营商环境条例》《亳州市进一步优化营商环境十条举措》，以更高的标准、更大的力度，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。打造便捷高效的政务环境。深化政务服务“一网通办”“一键申报”“高效办成一件事”，建立健全“全程帮办代办”机制和“有呼必应”机制，坚持“最多上一次网”“免申即享”等做法，建设无证明城市，打造一批数据惠民应用场景。打造保障有力的要素环境。坚持“周六项目要素会商协同办”机制，常态化开展“周六政企面对面解难题”活动，落实民营企业家恳谈会制度，实行企业诉求一口收办、集中分办、双向交办，对“不能办”事项提级办理，开展为企服务“六找一接”（找政策、找市场、找订单、找人才、找员工、找资金、产销对接）活动，帮助企业精准进行要素对接。打造竞争有序的市场环境。全面落实市场准入负面清单、公平竞争政策等制度，支持民间资本进入重大工程、政府采购等领域，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等，推动建设全国统一大市场。打造公平公正的法治环境。持续开展依法护航企业高质量发展行动，规范行使行政裁量权，继续推进“轻违免罚”、柔性执法、“综合查一次”，迭代升级“码上监督”平台，建立营商环境体验官、监测点制度，探索实施企业家约见法院院长“直通车”制度等。打造践诺守信的社会环境。纵深推进信用谯城建设，争创全国社会信用体系建设示范区。健全政府拖欠账款常态化预防和清理机制，深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，坚决整治“新官不理旧账”“说话不算数”。深化“优化网络营商环境保护企业合法权益”专项活动，凝聚企业发展的强大正能量。（区政府营商办、区住建局、区发改委、区市场局）

三、紧紧围绕创造高品质生活提升城市功能品质活力

（一）推进公共服务优质发展

提升教育质量。实施学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设专项行动，改善县中基本办学条件，建强校长、教师、教研三支队伍，积极争取省内外优质教育集团来谯合作办学，着力促进优质教育资源规模扩大、公平共享。争创全国义务教育优质均衡发展县。推进医疗服务能力现代化。推进县域医疗次中心建设，华佗中医院建成三级医院。建成国家级中医重点（优势特色）专科6个，建设省级临床重点专科10个以上、老中医工作室30个以上。满足“一老一小”服务需求。实施居家适老化改造，加快建设社区嵌入式养老服务机构（综合体），建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络。每个街道至少建设1家社区嵌入式养老服务机构（综合体）。积极发展公办托育服务，鼓励托幼一体化建设，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班，幼儿园开设托班占比达30%以上。（区教育局、区卫健委、区民政局）

（二）创建新型城市功能单元

将社区现代化作为城市现代化的重点，在城市社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，推进优质公共服务资源向家门口延伸，让家门口的服务更加完善、更有质量，打造城市“温馨单元”。制定完善社区服务清单，打造融党建群建、事务办理、养老托育、医疗保健、文化休闲等为一体的“一站式”服务综合体，提供全龄友好的优质服务。实施城区街角路口小块地弹性出让或出租机制，打造小书吧、小酒吧、小菜场、中药奶茶店、元宇宙体验馆、VR体验馆等小而优的高品质新消费应用场景，提升社区服务品质，构建社区15分钟生活圈。大力扶持专业化社会工作机构，健全社会心理服务体系和疏导机制，打造健康生活的心灵港湾、和谐温馨的社区环境。（区委组织部、区住建局、区商务局、街道办事处）

（三）营造舒心宜居生活环境

高品质规划建设满足市民居住、生活、休闲需求的新型居住区，探索建设第四代、第五代住宅，打造更多精品工程、样板小区。完善“市场+保障”住房供应体系，积极推进棚户区改造和老旧小区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。积极争创全国园林城市，实施公园绿地系统规划和居住区绿化品质提升指引，加强增补老城片区、涡北片区街头游园数量，持续提升绿化管养水平，建设和改造提升城市绿化面积150万平方米，绿道12公里，新建街头游园24个、口袋公园24个。打造“最干净城市”，开展“席地而坐”城市客厅示范区域创建。持续开展“深度保洁”，推动精细化保洁向城乡结合部、背街小巷、居民小区、公厕垃圾桶周边延伸。推进生活垃圾分类和资源化利用。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进“无废城市”创建和新污染物治理试点，城市空气优良天数比例力争达到75%，国、省考断面水质优良率力争达到100%。（区住建局、区城管局、区生态环境分局）

（四）高标准建设国家碳达峰试点城市

推动构建绿色低碳高质量发展空间格局，促进城市建设发展绿色转型。实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、经济结构优化升级等碳达峰试点8项专项行动。实施重点领域节能节电专项行动，开展“一企一策”节能诊断，引导重点耗能企业开展节能技术改造和清洁能源替代。强化可再生能源综合开发利用，有序开发风、光、地热等资源。争创绿色建筑和装配式建筑省级示范项目、示范基地，绿色建筑开工比例保持100%，装配式建筑占新建建筑45%以上。倡导绿色低碳生活方式，在环卫、物流、出租、公务车用车领域推广使用新能源汽车。建设节约型机关和节能型社会。（区发改委、区住建局）

（五）加快建设高品质文化旅游强市

发挥国家历史文化名城、中国优秀旅游城市品牌优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施“2456”发展战略，着力打造国际知名、全国一流的高品质文化体验康养休闲旅游目的地，加快建成底蕴厚重、功能完善的文化旅游强市。加快建设中华优秀传统文化体验高地。实施优秀传统文化活化工程，推深做实曹魏文化活化工程，实景展示中医药文化，开展形式多样的演艺活动和夜游活动。实施优秀传统文化体验工程，打造“道源问道”“汉风魏韵”等精品旅游全链条线路。加快建设中医药康养旅游首选高地。以北关历史街区、郑店子为核心区域，高标准建设药文旅融合发展片区，争创国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区，力争5—8个景区入选省“一景一案”改造提升项目。高水平创建省级中医药文化生态保护区，编制完善文化生态保护区规划，利用文化和自然遗产日等重要节点开展非物质文化遗产宣传传播活动。高品质建设中医药全产业链康养（研学）旅游线路。培育打造市民可亲近、可参与、可展示的文化新空间和休闲好去处，让更多人走进剧场、影院、城市书房，走进博物馆、图书馆、文化馆。（区文旅体局）

（六）推进安全韧性城市建设

践行人民城市理念，更好统筹发展和安全，全面推进安全韧性城市建设，持续提高城市全生命周期风险防控能力，让城市更安全、生活更安心。强化全程风险防控。推进城市安全治理关口前移，加强城市安全源头治理，把韧性城市思维贯穿城市规划设计、建设管理、运行维护的全过程、各方面，夯实安全韧性城市基础，最大限度摸清城市风险底数，及时查找城市安全的漏洞和短板，推动城市生命线安全工程。提高抗灾设防标准。加快应急消防、防灾避难、抢险救援等基础设施建设，进一步提升供气、供电、供热、给水、排水、通信、交通等城市生命线系统韧性水平，提高极端情景下城市生命线工程平稳安全运行能力。以老旧小区改造项目为切入点，重点实施老旧管网更新、架空管线入地改造工程，大力实施水电气热等地下管线改造工程，积极推进地下综合管廊建设，努力提升设施布局的模块化、网络化以及可替代性水平，提高设施利用的安全性。提升城市应急保障能力。推进区级综合应急物资储备库、消防站等应急工程建设。合理规划布局应急避难场所，完善公共安全保障体系。积极推广物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在安全韧性城市建设领域的运用，提高城市安全治理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。提高城市防洪排涝能力。全面巩固小洪河防洪体系建设，按规划标准建设城市防洪堤防，重点推进涡河堤防加固，保证城市防洪安全。推进排水防涝基础设施建设和积水点治理，加大排水泵站、排水管网建设和雨污分流改造力度，降低内涝风险。积极采取河道疏通，建设雨水花园、旱塘、植草沟、生态驳岸等设施，提高城市道路、公园、绿地、小区雨洪蓄排能力，建设海绵城市。（区住建局、区城管局、区应急局、区水利局、市公安局谯城分局）

四、紧紧围绕提升城市功能品质活力优化城市规划治理

（一）优化市域城镇空间布局

根据《亳州市国土空间总体规划》（2021—2035年）要求，锚定“六一战略”目标定位，以中心城区为市域发展主中心，重点优化空间布局，完善城市服务配套，营造良好的城市环境，塑造特色城市风貌，提高城市空间品质，增强带动辐射动力。（市自然资源和规划局谯城分局）

（二）科学确定城市定位

在原有发展定位的基础上，重点突出城市功能品质活力提升，明确发展定位。围绕打响“天下道源、圣贤故里、世界药都、养生亳州”城市品牌，做大做强中医药、白酒、绿色食品、文化旅游四大支柱产业，因地制宜发展新能源、新材料、汽车及零部件、高端装备制造、轻纺服饰、新一代信息技术等新兴产业，加快建设世界中医药之都、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市，全力打造省际毗邻区域中心城市，中心城区常住人口突破100万。

（三）推进省际毗邻区域中心城市主城区建设

按照省委、省政府对省际毗邻区域中心城市的功能定位和市委、市政府“六一战略“总体安排，明确我区省际毗邻区域中心城市主城区建 设" 12366" 的总体思路 ， 具体为： 一个目标， 销定建设百万人口现代化城市；两大策略，聚焦向内提升城市能级、向外促进区域互联互通双向发力；三个圈层，按照圈层发展、阶段推进理念， 将打造省际毗邻区域中心城市划分为近期、中期、远期融合发展圈层；六个坚持，强化系统思维，坚持以规划引领建设、坚持以产业带动就业、坚持以供给吸引消费、坚持以环境留住人口、坚持以交通拓展空间、坚持以文化提升内涵；六大行动，着力推动实施畅捷城市行动、宜居城市行动、绿色城市行动、韧性城市行动、智慧城市行动、人文城市行动。（区住建局）

（四）以城市体检引领城市更新

加强城市设计。以城市设计为主导，实施中心城区开发强度分区管控，通过河道整治、廊道连通、微小空间更新等手段，塑造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。完善北部新城开发，规划建设城西康养片区、涡河生态廊道城区段、古井华夏酒城、跨境电商产业园等功能片区。加强涡河及两岸的风貌塑造，突出涡河景观带统领城市空间格局、串联城市重点风貌区与景观节点的骨架作用。坚持城市体检先行。秉承“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以城市体检引领城市更新，创新城市发展模式，增强城市永续发展动力，认真查找“城市病”，积极谋划更新项目库，常态化开展城市体检工作。高质量推进城市更新。贯彻落实《亳州市城市更新实施办法》《亳州市中心城区城市更新专项规划》，加快推进城市更新片区（单元）试点建设，在老城区、北部新城等区域统筹划定城市更新单元，推动一批重点区域的城市更新工作。实施老旧小区改造、棚户区改造、城市特色风貌塑造等十大城市更新工程，有序推进一批城市更新项目。以有机更新、精细治理、协调发展为重点，不断强化城市道路、地下管网、5G通信、新能源等基础设施建设，持续提升城市基础设施建设、公共服务能力和精细化管理水平。（区住建局）

（五）打造城市治理“亳州样板”

深化智慧城市建设，深入实施城市云网强基行动，加快推动城市建筑、道路桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、环境卫生等公共设施数字化改造、智能化运营。建成城市运管服、智慧消防等应用场景，持续推进政务系统集成融入、改造提升、集约建设，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。巩固提升数字城管“亳州模式”，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，提升城市治理智能化、精细化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理现代化试点，提升基层社会治理效能。（区城管局、区数据资源局）

（六）加强城市形象塑造和传播

以曹魏、中医药、白酒等亳州独特元素为核心，做好城市形象整体设计和塑造。围绕历史文化名人、经典传说故事、丰富文化遗产、地方特色建筑、传统节庆活动、地方美食名吃等特色资源，深度挖掘，重点阐释，讲好亳州故事、传播好亳州声音。擦亮优势产业、著名企业、领先科技、特色街区等城市品牌，做大做强地理标志产品。依托传统主流媒体和新兴媒体，加强亳州文旅IP体系建设，持续推出一个标识、一句口号、一部宣传片、一套VI系统、一组特色宣传品“五个一”形象推广系统。强化短视频、图文精准投放等新媒体传播，持续宣传亳州特色文化。（区文旅体局）

五、探索更加有效的投融资模式

（一）推动内涵式增长

将城市建设投入产出作为一个系统工程，通过优化开发时序、项目组合、资源配置、经营模式，不断提升城市能级和投资回报，实现城市投入产出良性循环和内涵式增长。实施交通、生态、环境导向的综合开发模式，坚持市政设施和教育、医疗等公共服务设施适度先行，坚持产城融合发展，提高片区开发投资整体效益。在基础设施、城市更新、片区开发、信息化建设和城乡公共服务一体化等领域，探索项目整体打包、平台化运作、规模化运营，提高项目整体投资价值。完善城市基础设施服务费价政策，优化特许经营权出让方式，健全合理回报机制。探索发挥城市空间资源作为城市运营发展的“蓄水池”作用。严格控制城市开发强度，严禁违反规律大干快上、盲目铺摊子，严控地方政府债务风险。（谯城经开区管委会，区财政局、区住建局、区交通局、魏武国控集团、能源集团）

（二）优化政府投资结构

政府投资聚焦城市功能品质短板弱项、关键变量，重点保障交通市政等基础设施、教育医疗等公共服务、生态保护和环境治理、社区建设和社会治理等公益性、准公益性项目。加大对群众意见反映集中领域的投入力度，最大限度满足群众品质生活需求。着眼城市活力和竞争力提升，增加科技、人才、教育、创业和园区基础设施、产业服务体系等投入。坚持尽力而为、量力而行，结合零基预算改革，探索财政资金跨领域、跨区域整合，最大限度发挥政府投资综合效益，完善政府投资监管体系，加强审计监督，实施常态化绩效评价。（区财政局、区审计局、区交通局、区教育局、区卫生健康委、区生态环境分局）

（三）改革政府投资方式

在政府负有提供责任又适宜市场化运作的领域，积极探索政府注资、平台运作及政府与企业合作等方式，充分发挥政府投资引导撬动作用。依法合规使用政府专项债券资金，加强项目谋划和比选，将资金用在“刀刃上”、紧要处。用好政府出资产业引导资金，撬动更多社会资本共同设立子资金，扩大产业投资规模。加快推进政府融资平台公司市场化转型，通过政府注资、经营性资产注入、提高经营水平等方式增强投融资能力。发挥政府投资平台在人才、信用、资源等方面优势，联合社会资本共同参与城市设计、建设和运营。（区财政局、区发改委、魏武国控集团、能源集团）

（四）激活社会投资

加强项目策划，提高项目可经营性和投资价值。对于经营性较强、收益回报机制清晰的项目，充分调动社会资本的积极性。在城市更新和片区开发、市政设施、创新生态、公共服务、智慧城市等领域，主动策划一批提升城市功能品质活力急需的重大项目，根据项目投资收益平衡情况，采取社会资本全额投入或依规进行政府补贴、购买服务等方式，拓展社会资本进入渠道。鼓励运用“投资人+EPC”、新型ABO等模式，引入有融资能力的投资人，与施工方、设计方组成社会资本联合体共同参与城市更新建设运营。建立公开透明的市场秩序，让各类经营主体有序参与、公平竞争。加强监管，保证城市建设思路和规划得到实现。（区财政局、区发改委、区住建局）

（五）拓宽融资渠道

积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等中央和省级资金支持。积极争取政策性、开发性金融机构和保险机构等中长期资金支持，加快推进本地符合条件的基础设施REITs项目发行上市，为交通、水利、环保等重大项目提供长期稳定、低成本的资金支持。鼓励银行等金融机构针对城市项目特点，开发相关金融产品和服务。大力发展股权等直接融资，积极运用企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等，支持重点领域项目通过资本市场筹措资金。加快盘活存量资产，回收资金精准支持新项目建设。（区发改委、区财政局、魏武国控集团、能源集团）

七、本意见自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

附件1

 

亳州市谯城区城市功能品质活力提升工作领导小组成员名单

 

为扎实推进我区城市功能品质活力提升行动，区委区政府决定成立亳州市谯城区城市功能品质活力提升工作领导小组，成员名单如下：

组    长：宋保众  区委副书记、区长

副 组 长：刘  虎  区政府党组副书记、谯城经开区党工委书记、管委会主任

梁  超  区委常委、常务副区长

赵  伟  区政府副区长

曹芳文  区政府副区长

张苗平  区政府副区长

乔  健  区政府副区长

                陈华锋  区政府副区长

成    员：        区委宣传部副部长

区委组织部副部长

  区发改委主任

  区住建局局长

                         区财政局局长

   区教育局局长

区科技局局长

                  区工业和信息化局局长

  区民政局局长

区人力资源和社会保障局局长

                             区自然资源和规划局谯城分局局长

区生态环境分局局长

  区交通运输局局长

  区农业农村局局长

  区药业发展促进中心主任

  区水利局局长

  区商务局局长

  区文化旅游体育局局长

  区卫生健康委主任

                   区应急管理局局长

  区市场监管局局长

                   区统计局局长

                   区城市管理局局长

  区数据资源局局长

                   区投资促进中心主任

                   区政府督查考核办主任

                   区气象局局长

                   魏武国控集团董事长

                   能源集团董事长                            

领导小组办公室设在区发改委，区发改委、区住建局主要负责同志人办公室主任。城市功能品质活力提升工作实行领导小组季度调度、半年督导、年度总结，请相关单位抓好贯彻落实。

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

亳州市谯城区城市功能品质活力提升

2024年工作要点

（征求意见稿）

 

一、城市燃气管道等老化更新改造。持续推进城市供水、燃气、排水等老旧管网更新改造。推进谯城区积水点排水管网改造提升项目、 亳州市西部城区污水处理厂及管网建设项目实施。建设市政雨污水管网30公里，城市生活污水集中收集率74%以上。（责任单位：区城市管理局、区住房城乡建设局、魏武国控集团）

二、人才农民工等群体购房专项政策。对专科及以上高校毕业生、外来及返乡就业农民工、引进的专业技术人才购买首套新建商品住房的，合理确定补助标准，予以购房补助。加大保障性租赁住房供给，发展保障性租赁住房220套（间），解决好新市民、青年人、农民工等群体住房困难。创新更加便捷、易得、低成本的支持购房金融产品。（责任单位：区财政局、区住房城乡建设局）

三、扩大联合办学。支持亳州机电信息工程学校等学校与长三角地区有关高校开展特色学科和优势专业合作办学。（责任单位：区教育局、亳州机电信息工程学校）

四、公立医院住院设施提升工程。开展全区公立医院存量住院设施资源摸底调查工作，建立公立医院住院设施提升项目库。聚焦改善病房环境与设施条件，统筹推进空间改善、厕所革命和安全保障等方面改造提升。推动谯城区人民医院建设，尽快投入使用。（责任单位：区卫生健康委）

五、社区嵌入式养老服务机构（综合体）建设。按照“提升一批、改造一批、补建一批、配套一批、转型一批”的思路，分类推进嵌入式机构建设。建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）不少于2个，推动养老机构专业服务向社区和家庭延伸，满足老年人就近养老需求。（责任单位：区民政局）

六、城镇老旧小区改造。扎实推进城镇老旧小区片区化、一体化改造，计划改造老旧小区75个，补齐公共服务设施，提升老旧小区改造品质，探索推进既有住宅加装电梯，加强无障碍和“适老化”改造，提升老旧小区居住环境。改造城镇危旧房80套。有序推进棚改安置房项目建设，做好棚户区改造遗留问题整改工作，完成棚户区改造基本建成9766套。（责任单位：区住房城乡建设局、区民政局）

七、全面推进省级创新型城市建设。培育“四链”深度融合的产业生态。强化创新主体培育，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”、规上重点制造业企业“两清零”行动，新增高新技术企业突破60家，科技型中小企业突破1000家。建强科技创新载体，培育申报省企业研发中心10家，推进中医药特色区域创新中心建设，争取建设安徽省现代中医药产业创新中心，积极申报安徽省中药微生物合成产业创新研究院，引进培育新型研发机构2家，完成安徽省中药饮片制造新技术重点实验室重组。（责任单位：区科技局、区药业发展促进中心）

八、深入推进创业亳州行动。持续开展“亳州老乡，请您回家”助您创业活动和助力青年学子创业活动，支持高校毕业生、科技团队等重点群体创业。全年支持重点群体创业者7650人，发放创业担保贷款6亿元。（责任单位：区人力资源社会保障、团区委）

九、加快先进制造业集群建设。扎实推进现代中医药、白酒及保健酒、高端绿色食品、新能源汽车、先进光伏和新型储能等产业发展，力争实现“1215”目标：净增规模工业企业不少于100家，工业投资、工业技改投资均增长20%以上，规上医药制造业、白酒及保健酒产业、农产品加工业产值均增长15%以上。积极争创省级以上先进制造业集群。（责任单位：区工业和信息化局）

十、实施基础教育优质资源扩容工程。制定招引沪苏浙及省内优质学校支持政策，确定引入优质资源创建新优质学校名单，引入不少于2所。推进与省内对口支持地区、高校之间签订合作协议，结对合作学校签订合作三方协议。培育一批优秀校长、优秀教师。（责任单位：区教育局）

十一、促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。打好医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动收官战，加强公共卫生体系建设，推进实施“一村一名大学生村医提升计划”，加快补齐医疗卫生资源短板。（责任单位：区卫生健康委）

十二、推动中医药传承创新发展。落实国家中医药传承创新发展示范试点项目，支持中医药老字号发展和亳州名老中医挖掘传承，加快民间中医药技术和偏方验方的抢救性保护，争创国家中医区域医疗中心、全国基层中医药工作示范区，创成国家中医药传承创新发展试验区。实施华佗医学挖掘应用工程，建成运营华佗中医药研究院、华佗互联网中医院联盟等平台。（责任单位：区药业发展促进中心、区卫生健康委）

十三、加快城市商业街改造提升。推动商文旅业态融合发展，立足现有商圈、特色街区、商业综合体等，改造提升消费环境和夜间消费载体，打造城市特色消费地标，申报创建省级特色商业街1条、首批商文旅融合发展集聚区1个。实施商业街改造提升行动，加快推省县域商业建设行动试点县项目建设。（责任单位：区商务局）

十四、加快城市一刻钟便民生活圈建设。持续推进幸福社区、站前社区等省级城市一刻钟便民生活圈建设试点，积极申报第三批省级便民生活圈试点。发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，丰富居民消费业态。拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能，支持发展线上线下融合的即时零售模式，规范开展邻里节、美食节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。（责任单位：区商务局）

十五、有序推进城市生命线安全二期工程建设。建立健全城市生命线安全工程建设统筹协调机制，加快将燃气用户终端、瓶装液化气等已建系统相关存量数据接入省级监管平台。完善城市排水防涝工程体系，向燃气终端用户、电梯安全、建筑安全、消防安全等更多新领域拓展，让城市更加安全、韧性、宜居。（责任单位：区城市管理局、区住建局）

十六、深化“一网通办”“一网统管”改革创新。全面推进政务服务标准化规范化便利化，完善安徽政务服务网亳州分厅建设，持续提升“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力，网上办事年度申办量在200万件以上，市县乡村四级99.6%以上的事项实现“最多上一次网”。持续深化“一键申报”“免申即享”等创新做法，建设“无证明城市”，新增3个以上“高效办成一件事”。强化“城市大脑”建设，拓展应用场景3个以上。（责任单位：区数据资源局）

十七、加强群众“家门口”环境问题整治。及时解决群众“家门口”的餐饮油烟、恶臭异味、噪声扰民、道路扬尘等生态环境问题，加强老旧小区环境卫生整治，通过蓝网绿道串联公园、森林、湖泊、绿地及市民公共活动场所，优化城市生态环境。（责任单位：区生态环境局、区城市管理局）

十八、开展“皖美红色物业”建设行动。推进物业大排查大整治，集中力量破解群众反映突出的电梯安全、消防安全、房屋质量、停车难、专项维修资金使用难等问题，实现物业管理服务大提升，持续提升群众的获得感和幸福感。（责任单位：区住建局）

十九、开展以企业为主体的高层次人才引进培育突破行动。组织“人才亳州行”系列活动，常态化开展“亳揽英才 智汇药都”招才引智高校行，引进高层次人才和急需紧缺人才500人，新建博士后工作站3家，引进不少于6名博士后。深入推进技工强区建设，完成补贴性技能培训2.8万人以上，新增高技能人才4500人以上。创新人才引进方式，开展飞地用才、柔性引才，完善与沪苏浙人才双向挂职机制。落实招才引智政策，做到人才引得进、留得住、用得好。（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、团区委）

二十、构建快捷高效的转办督办民声呼应工作体系。构建快捷高效的转办督办民声呼应工作体系，精准回应群众关切，建立群众“急难愁盼”问题快速高效办理、回复机制，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。（责任单位：区政府督查考核办）

二十一、促进城市历史文化和工业遗存活化利用。实施老庄文化、曹魏文化、中医药文化、白酒文化内涵挖掘活化提升工程，唱响“天下道源、曹操故里、世界药都、华夏酒城、养生亳州”城市品牌。坚持保用并举、以用促保，编制城乡历史文化保护传承体系规划，优化沿涡河两岸文旅资源开发规划，更新保护亳州北关历史街区国家级街区。（责任单位：区文化旅游体育局、区住房城乡建设局）