经镇秸秆禁烧和综合利用专题会议审核通过《谯东镇2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（以下简称《实施方案》），2022年5月24日正式下发。《实施方案》是谯东镇人民政府做好2022年午季秸秆禁烧和综合利用的重要措施，是依据国家相关法律法规和省、市、区相关文件精神，结合我镇实际情况，制定本方案。

一、背景和依据

我镇是农业大镇，农作物面积45300多亩，药材秸秆、蔬菜秸秆等农作物秸秆资源丰富，利用率较低，浪费严重，对保护生态、治理环境、降低农业面源污染和促进农业增效、农民增收极为不利。加快推进农作物秸秆综合利用，已成为当务之急。开展秸秆多元化综合利用，是节约利用资源、防治环境污染、实现农业节本增效的重要途径，也是发展农村循环经济、实现节能减排的重要措施。为切实做好2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作，减少大气污染和资源浪费。根据《亳州市谯城区2022年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

二、意义和总体考虑

（一）全面贯彻习近平生态文明思想，按照“党政同责、一岗双责”要求，切实落实属地管理；完善党委领导，政府负责、部门联动、群众参与、齐抓共管的工作格局，坚持秸秆禁烧与综合利用、政策引导与严格奖惩相结合，全面提升秸秆禁烧综合利用水平，实现空气质量和水体持续改善，农业经济可持续发展。

（二）坚持源头防控、标本兼治、综合治理，全力控制露天焚烧秸秆，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，确保全镇范围内“不点一把火，不冒一处烟”坚决打赢蓝天保卫战。

（三）自2022年5月25日到6月24日，在全镇范围内实施农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等全面禁烧。

三、文件起草过程

根据秸秆禁烧工作安排，从2022年5月初，开展《实施方案》的起草工作。谯东镇组织镇环保站、农综站等镇直有关部门及相关负责人员认真学习《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国消防法》等法律法规及省、市、区相关文件精神，初步形成《实施方案》起草架构，在认真借鉴其他单位秸秆禁烧和综合利用工作经验基础上，并结合我镇往年工作经验，起草了文件初稿（征求意见稿），严格按照征求意见、征求镇村各部门及公众意见，并不断修改完善，报请镇党委政府领导审阅并修改最终形成送审稿，镇秸秆禁烧和综合利用专题会议研究通过，2022年5月24日印发。

四、工作目标

按照区禁烧办统一部署，在2022年5月25日至2022年6月24日重点时段期间，在全镇范围内实行农作物秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧，力争全镇秸秆焚烧零火点。农作物秸秆基本实现全量化利用，科学建立秸秆收、储、运服务体系，从源头上防止秸秆资源浪费和焚烧造成的环境污染。

五、主要内容

（一）严防死守，抓好禁烧监管

1.强化舆论宣传。充分利用大广播、小喇叭、宣传车、“三长”微信群、走村入户发放“一封信”以及在显耀位置张贴标语等形式广泛开展禁烧和综合利用宣传，通过全方位、多角度、广覆盖的宣传，让广大干部群众树立全面禁烧和综合利用意识。及时曝光反面典型，形成有效震慑，在全镇形成“不敢烧、不想烧、不愿烧”的良好社会氛围。

2.落实网格化管理。各行政村每300亩土地合理设置1个网格指挥棚，每个网格指挥棚确定1名村干部任网格长,安排4-6名巡查员分AB岗对网格内地块进行不间断巡查，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。每个网格配备灭火器、锨、扫帚等灭火器材。

3.实行包保责任制。建立班子成员、村书记包村，镇村干部包自然村、包户、包地块的分级负责制度，明确包保责任和监管事项。镇、村网格包保人员在禁烧重点时段要常驻包保网格，开展禁烧和综合利用工作。

4.抓好禁烧监管重点。各行政村建立1-2支禁烧应急队做好应急准备，配备的灭火器、水车、锨、扫帚以及旋耕机、挖机等中大型灭火器材，做好维护和加水、加油，确保遇到突发情况能够迅速果断处置。重点加强对乡镇、各村边界等重点区域的监管，防止出现禁烧空白区域，切实消除焚烧隐患。着重抓好困难户、后进村、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管和重点防控。高度关注农村居民操办“红白喜事”，上坟祭祀、燃放烟花爆竹引发火情问题，执行“红白喜事”事前报备制度。

（二）多措并举，抓好秸秆综合利用工作。

1.全面推行秸秆机械化粉碎还田利用。各村要统筹安排，组织多个专业服务组织开展托管作业，加强工作协调，明确每个服务组织的服务区域。做好农机作业服务工作。支持服务组织合理配套收割机、打捆机、装载机、运输车和播种机械，积极培育具备标准化秸秆机械化还、离田作业能力的农机专业服务组织。

2．抓好秸秆离田利用。鼓励和带领群众将田间地头的药材、粮食秸秆清运至曹马秸秆收储场，采取市场化运作，建设和完善多元化的秸秆收、储、运、销体系，实现秸秆综合利用。坚决杜绝秸秆在田边、路边、沟河边、林边、村边等无序堆放，消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。

六、创新举措

全面推行秸秆机械化粉碎还田利用。统筹安排，组织多个专业服务组织开展托管作业，加强工作协调，明确每个服务组织的服务区域。做好农机作业服务工作。支持服务组织合理配套收割机、打捆机、装载机、运输车和播种机械，积极培育具备标准化秸秆机械化还、离田作业能力的农机专业服务组织。

七、保障措施

(一）加强组织领导

镇党委政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，领导小组下设办公室，办公室设在镇环保站，马奥琪、王运启同志兼任办公室主任。镇村各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）明确责任分工

各部门要在镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组统一指挥下，根据职能，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

（三）加强督查考核。

镇督查组将分区域开展全天候、地毯式督查，现场指导、监督禁烧和综合利用工作以及村网格包保人员工作落实情况，每天将督查情况予以公布。秸秆禁烧期间所有镇村组的网格包保干部，因工作不力，失职渎职造成辖区内秸秆焚烧现象，根据具体情形、影响大小、损失轻重将严格按照《谯东镇秸秆禁烧和综合利用工作重点时段督查办法》予以追究，并纳入村级绩效综合考评，扣除相应分值。

对露天焚烧秸秆的村民，一经发现立即制止，并按照《安徽省大气污染防治条例》处以500元以上2000元以下的罚款；对造成大气污染事故的、导致公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的，将依法追究刑事责任。

八、下一步工作计划

1. 午收重点时段镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作督查组，加大秸秆禁烧巡查督查力度。

2.继续加强宣传引导，鼓励和扶持带领群众将田间秸秆清运至曹马秸秆收储场，建设和完善多元化的秸秆收、储、运、销体系，实现秸秆综合利用

政策咨询单位：谯东镇人民政府

解读联系人：马奥奇  电话：3037378