一、决策背景和依据

    认真贯彻落实中央、省农村工作会议精神，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，大力培育新型农业服务主体，落实农业供给侧结构性改革，探索农业集约化生产模式，培育农业农村发展新动能，提高为农服务水平，促进秸秆禁烧和综合利用。

二、制定意义和总体考虑

安徽亳州是农业大市、务工大市，每年“三夏”、“三秋”时节，大批农民工奔波在务工城市和家乡之间，耗费大量精力和财力。为解决小农户与现代农业有效对接问题，亳州从2015年起探索开展农机作业“网格化”托管服务，经过试点推广，2019年已实现全市主要农作物托管生产全覆盖。今年“三夏”，全市小麦收割仅用时五天，机收率近100%，秸秆焚烧卫星监控零火点，实现了“省心且增收农民满意、发展有后劲合作社满意、禁烧有保障政府满意”。

三、出台目的

出台此文件的目的是为了进一步提高我镇农业生产组织化程度，充分发挥农机专业合作社等农业新型经营主体作用，促进我镇乡村振兴发展。

四、工作目标

力争实现在全镇范围内主要粮食作物全面实施农机作业托管服务。通过农机作业托管服务，使我镇农作物耕、种、管、收、储综合机械化水平、秸秆综合利用率、科技支撑能力显著增强，农业生产方式不断优化，社会化服务体系更加完善。

五、起草过程

    十河镇农业综合办公室等部门在多方了解我镇农机托管相关工作情况的基础上，分管农业负责人全面统筹，起草了《亳州市谯城区十河镇2021年农机作业托管服务实施方案》初稿。

    经征求十河镇镇直各单位、各村委会等部门意见，在此基础上进行修改完善，形成《亳州市谯城区十河镇2021年农机作业托管服务实施方案》（送审稿）。

    提请十河镇党委会研究通过，亳州市谯城区十河镇人民政府印发实施，制定本方案，并上报谯城区农业农村局。 

六、主要内容

    一是农机作业托管服务按照市场化模式运作。按照市场化运作模式，农机专业合作社各项农机作业收费标准以略低于周边同类农机作业服务市场价格开展服务；农机专业合作社与村民统一结算作业服务费用。

    二是实行农机作业托管服务订单管理。按照“一村一策，精准设计”原则，行政村根据当地农业生产实际，实行主要粮食作物机械化耕、种、收、管及秸秆综合利用等生产全程托管作业服务模式，选定农机专业合作社签定托管服务合同。

    三是统分结合模式实行统一农机作业、分户经营管理。行政村实行统一农机化作业，重点做好统一耕、种、收、管农机作业服务协调组织工作，确保农户积极主动配合，最大限度提高农机作业效率；协助农机专业合作社做好作业服务期间的安全管理后勤服务等各项工作。

    四是农机专业合作社严格按照午秋季秸秆禁烧划定网格配足、配齐作业机具。配合实施农机作业托管的行政村认真填写农机作业托管管理网格图。实施农机作业托管服务的合作社应按每万亩土地所需机具标准提供机具清册（大型小麦联合收割机25台、玉米或大豆播种机25台套、大型玉米收割机20台、旋耕机或四铧犁30台套、小麦播种机20台套），按合同约定时间实施农机作业。

七、重要举措

一是提高认识，农机作业托管服务是落实农业供给侧改革的重要举措，是一种新型农业社会化服务新模式，是土地规模化经营的新路子，具有重要意义；二是加强领导。镇政府成立农机托管服务项目领导小组，负责摸清本辖区现有农机具家底，确保辖区内农机作业托管服务工作的顺利开展；三是明确职责。各行政村是农机作业托管服务的主体，负责农机作业托管服务宣传发动，行政村和农机作业组织的确定，组织农机作业托管服务工作实施。村委会负责选定适宜的农机社会化服务产业生产模式，组织农户配合开展订单作业服务，落实签订作业合同，协调农户农机作业费的收取。实施农机作业托管服务的每个行政村成立农机作业托管服务工作组，确定专人负责。

八、保障措施和下一步工作打算

一是严格考核。为确保全镇农机作业托管服务任务落实，要求对各个环节落实情况分阶段进行严格督查考核，确保全面完成2021年全镇农机作业托管服务工作全覆盖各项任务，同时将考核结果将纳入对行政村年度考核；凡是未完成任务的行政村，予以全镇通报批评，行政村主要负责人向镇党委政府写出书面检查并说明原因，包村镇班子成员及包村干部说明原因。

二是广泛宣传。镇政府通过召开会议、广播宣传、发放《致农民朋友的一封信》等方式宣传农机作业托管服务的重要意义，提高农民参加农机作业托管的积极性和主动性。

政策解读咨询渠道：

           咨询单位：十河镇人民政府

           联系人：桑士云

           联系方式：0558-5660003