案例一：2011年12月19日，被告人刘某新与揭阳市揭东区埔田镇刘厝寨经济联合社签订合同，承包该村位于良记后田、蟹目、石排地段面积17.62亩的土地，承包期限10年，合同约定承包土地用于种植、养殖，不得改变土地用途。2014年下半年，被告人刘某新在其承包的土地上倾倒修路碎石，后于2015年前后将部分承包土地出租给他人修建养猪场，改变土地用途。2017年9月30日，经揭阳市国土资源局认定，刘某新非法占用埔田镇刘厝寨村的土地，分南北两块，面积共计7047平方米（折10.57亩），其中非法占用地涉及耕地面积5947平方米（折8.92亩），均为基本农田，均不符合揭东区埔田镇土地利用总体规划（2010-2020年），原耕地层已被砂石、废土覆盖固化或水泥硬底化，耕地性质已被改变，对原有耕地种植条件造成严重毁坏。

法院判决：被告人刘某新犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币一万元。

点评：

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

占用并毁坏、破坏的土地的类型和数量关乎定罪和量刑。根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上；非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染的，依照刑法第三百四十二条的规定定罪处罚。

本案中被告人刘某新在土地上倾倒修路碎石，后又将部分土地出租给他人修建养猪场，改变土地用途，没有经过政府主管部门批准，违反土地管理法第四条使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地及第四十四条农用地转用应当办理农用地转用审批手续的规定。经国土部门认定，其非法占用并毁坏的基本农田已达8.92亩，高于上述最高人民法院解释规定的基本农田5亩以上，其行为已触犯刑法第三百四十二条规定，应依法追究刑事责任。法院依据事实和法律，根据罪刑相适应的原则，对被告人依法定罪和量刑

案例二：王某民于2008年3月至2014年2月任普宁市燎原街道光南村一联（片）负责人、光南村党总支书记兼一联（片）头期间，在没有经国土管理部门批准的情况下，通过召开村一联（片）干部会议的形式，擅自决定将该村一联（片）的部分村集体土地安排成楼地卖给村民，共出卖楼地189.5间，收取楼地款4695028元，所得非法经济收入归入该村账务。经校核，上述擅自安排使用的土地：（一）3197平方米地块，地类为耕地，全部符合利用规划；（二）18612平方米地块，地类为耕地16435平方米、农村道路671平方米、建设用地1506平方米，不占用基本农田，符合规划711平方米、不符合规划17901平方米，现状部分建设。上述两块地，均未取得合法用地手续。

法院判决：被告人王某民犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币二十四万元。

点评：

土地属于国家或集体所有，国家严禁以任何形式非法转让土地所有权，但土地使用权可以依法转让。非法转让土地使用权，是对国家土地管理制度的侵犯。我国实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地。使用土地的单位和个人必须严格按照经批准的用途使用土地，改变土地权属和用途的，应当办理土地变更手续。以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，将触犯刑法第二百二十八条规定，构成非法转让土地使用权罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位非法转让土地使用权同样也可以构成本罪，并由直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本罪规定处罚。

本案中，王某民在未经国土管理部门批准的情况下，擅自将大量的村集体土地以楼地卖给村民，主观方面表现为故意，并且以牟利为目的，构成本罪。本案非法转让的土地属于基本农田以外的耕地，面积折算超过二十亩，根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，属于“情节特别严重”，本应判处三年以上七年以下的有期徒刑，由于王某民有自首情节，被非法转让的土地有部分是符合规划的建设用地，非法转让给本村民之后仅部分被建设，转让所得归村集体，这些情节对其量刑处罚有从宽的条件，法院经综合衡量，对其予以减轻处罚适用缓刑，体现了法律的严肃性和宽严相济的精神。王某民虽然得到法院的从宽处罚，但是，依法保护和使用土地，是每个公民应承担的义务，闻者应足以为戒。