谯城区十七届人大

二次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——2017年12月20日在亳州市谯城区第十七届

人民代表大会第二次会议上

亳州市谯城区人民政府区长  

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。              

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，全面贯彻党的十八大和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推进五大发展行动计划总领经济社会发展全局，全面做好发展改革稳定各项工作，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的主要目标任务。

预计，全区地区生产总值418亿元，增长9.2%；规模工业增加值140亿元，增长12%；固定资产投资435亿元，增长16%；社会消费品零售总额200亿元，增长12.3%；财政收入35亿元，增长12.1%；外贸进出口总额26290万美元，增长30%。城镇居民人均可支配收入29930元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入12930元，增长10%。三次产业比优化为15.7:42.8:41.5。全面完成市政府下达的节能减排任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）奋力攻坚，改革创新实现新突破

重点领域改革不断深化。积极应对国家举债融资政策的重大调整，实施政府与社会资本合作PPP项目6个，投资规模74.2亿元。深化“放管服”改革。开展“四送一服”双千工程活动，走访企业134家，办理问题223个。不断优化政府服务，减少区级政府权力事项178项。深化商事制度改革，严格落实“多证合一”“一照一码”等举措。机关事业单位养老保险改革、医药卫生体制改革、国有林场改革等持续推进。铁路专线改制和亳州金地建投公司改制工作顺利完成。持续深化供给侧结构性改革。实现直接融资32亿元。新增新三板挂牌企业1家，21家企业在省股权托管交易中心现代中医药和健康产业亳州专板挂牌。认真落实减税降费政策，累计减免企业税负3.6亿元。

创新创业步伐加快。加大创新支持力度，落实奖补资金2.2亿元。谯城经开区通过省知识产权示范园区验收。新增国家知识产权优势企业1家、高新技术企业5家。新挂牌院士工作站3家，芍花堂国药成立全市首个双院士工作站。济人药业疏风解毒胶囊质量标准提升项目获省科学技术奖一等奖，实现建市以来零的突破。亳州联滔电子获评2017年省技术创新示范企业。申请专利896件，每万人口发明专利拥有量达到2.1件。大众创业再掀热潮。新增企业4418家、个体工商户11000户。获批市级众创空间2家、国家级星创天地1家。发放创业担保贷款1.4亿元。5450人返乡创业，计划投资超500万元的企业97个，开工建设50个、建成运营47个。我区入选全国第三批农民工返乡创业试点。

质量变革稳步推进。支持企业加快培育自主品牌和自主知识产权，推动经济发展质量变革，申报安徽名牌产品2个、省著名商标10件、中国驰名商标3件。加强工业化和信息化融合建设，培育示范企业4家，省级技术中心4家，新增省级新产品1个。完成技改投资30亿元，推进传统产业转型升级。实施“机器换人”，30家企业应用工业机器人65台。积极打造花茶产业基地，入驻企业241 家、投产158家，实现产值14.5亿元。

（二）优化升级，转型发展迈出新步伐

 工业经济不断壮大。加大规模工业培育力度，新增规模工业企业32家，总数达247家，完成现价产值300亿元、增长15%。年产值超亿元企业发展到75家，其中超10亿元企业4家。实施各类工业项目165个，完成工业投资85亿元、增长10.8%。挂牌出让工业用地37宗、4461亩，分别是上年的1.3倍、5.6倍。多举措支持中小微企业发展，培育“小巨人”企业20家、成长性小企业40家、小微企业75家。

战新产业阔步前行。纳入省统计范围的97家战新企业实现产值225亿元、增长15%。加快推进现代中医药集聚发展基地建设，签约药业工业项目26个、总投资92.3亿元，其中落户美誉医药集团等全国知名医药企业6家、总数达20家。现代中药产业实现产值250亿元、增长15%。通过GMP认证中医药企业85家。2个中成药品种进入国家医保目录。全省新批6家配方颗粒生产试点企业，其中5家在我区。3家药业企业入选2016年度中华民族医药百强。新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等产业同步发展。

第三产业蓬勃发展。建立区级电子商务进农村公共服务中心和电子商务物流配送中心，建设村级服务网点580家，实现电子商务进农村全覆盖。净增限上商贸流通企业39家，核准备案服务业项目46个、总投资120亿元。加快大行广场等重点商贸流通项目建设。积极开展文化旅游年活动，精心打造亳药花海休闲观光大世界，完成花戏楼名吃街亮化改造，加快推进北关历史街区整治、观音寺生态旅游文化园等重点项目，皖北红色旅游基地建设基本完成，乡村旅游节庆活动不断丰富，来谯旅游观光人数大幅增长。大力发展普惠金融，实现金融服务室行政村全覆盖。不断创新金融业务，累计为企业周转贷款78.6亿元。药都农商行荣登第七届中国农村金融品牌价值榜，“金农易贷”获全国农村金融十佳品牌创新产品称号。

（三）强化统筹，城乡建设展现新面貌

城市综合功能日趋完善。实施城建重点征迁项目78个，完成征地4820亩，拆除房屋79万平方米。熟皮坑治理等28个项目完成征迁任务。5号、6号、7号、8号、9号还原小区基本具备交付条件。打通汤王大道、人民西路等11条断头路。完成振谯路等13条道路建设，续建亳菊路等17条道路。北一环下穿商合杭高铁立交工程竣工。加快海绵城市建设，综合整治地下管廊，高标准打造陵西湖景观带。完成东风沟及11条道路景观绿化，东风公园、临漳公园建设有序推进。新华北路老旧小区改造、立面改造项目全面完成，改造主干道路门店招牌1100余处。改造老城区小街巷73条，新建、改扩建中心城区公厕77个。整合优化城市管理基本网格，做到责任全覆盖、管理零缝隙。累计处置数字城管案件44万余件，结案率达99%。绿化养护及道路清扫保洁PPP项目有序实施，委托第三方测评公司实行道路保洁社会化考评。拆除城乡违法建设36万平方米，立案查处土地违法案件22起。积极破解土地瓶颈制约，供地6527亩。

美丽集镇和美丽乡村建设扎实推进。2016年度9个集镇建成区和3个省级中心村建设任务全部完成并通过省级验收，在连续两年获省美丽乡村建设先进单位的基础上，有望第三次进入先进行列。古井药王村田园综合体项目获得国家财政立项，十河芍花养生小镇入围首批省级特色小镇。投资6175万元，实施一事一议项目182个。投资5.6亿元，完成高标准基本农田建设15.1万亩、农田水利项目建设2.5万亩，疏浚大中小沟276条，新建、除险加固涵闸26座。引江济淮谯城段加快推进。永久基本农田划定工作通过省级验收。我区获得2016-2017年度全省农建“江淮杯”竞赛评比一等奖。投资4亿元，建设农村公路625公里，提前完成“十三五”畅通工程建设任务。我区被评为全省第一批“四好农村路”创建示范县。

现代农业提质增效。全年粮食总产24.7亿斤。中药材标准化种植面积22万亩，设施蔬菜面积达35万亩。畜禽养殖规模化率达85%。新增市级以上现代农业示范园7家、示范专业合作社20家、家庭农场20家、蔬菜标准园7家，获批“三品一标”认证产品44个，“亳丹皮”获得国家农产品地理标志登记认证，亳白芍种植标准化示范区被列为第九批国家农业标准化示范项目。新增“放心粮油示范店”15家，主食厨房配送中心1个、直营店7家。区级农产品质量安全检测站投入使用。全面推进农机作业托管服务，主要农作物耕种收综合机械化率达91%。55家规模以上食品工业企业实现产值115.6亿元、增长12.1%。

（四）持续发力，生态文明开创新局面

环保突出问题得到有效整治。25项中央、省环境保护督察反馈意见和突出环境问题整改任务已销号14项。开展“蓝天行动”，全面完成无资质混凝土搅拌站拆除、加油站油气回收治理工作，淘汰黄标车1171辆，依法停产整改砖瓦窑厂46家，淘汰工业燃煤锅炉98台，秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”。全面推行河长制，建立三级河长体系，设立河长549人，完成15条河道和陵西湖“一河一策”编制工作。完成包河、小洪河等中小河流水污染治理阶段性工作。开工建设柴家沟北段、东城海子等黑臭水体治理7处，其中东风沟等3处已完成清淤。大杨、城父等8个乡镇污水处理站竣工，十河、双沟等污水处理厂全面开工，十八里镇污水管网接入城市管网。改造加油站地下油罐203个。实施农村环境综合整治项目10个。完成240家规模畜禽养殖场治污设施建设。关闭“小散乱污”企业54家。27家卫生院固体废弃物综合处理率达100%。

生态环境持续改善。投入5044万元，实施农村清洁工程和有害垃圾有偿回收，农村清洁工程市级考评连续两年排名第一。全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，设置有害垃圾收集点276个，处理各类有害垃圾605吨，全部完成农村改厕任务4万户，全省农村危房改造暨农村环境“三大革命”现场会在我区召开。完成振谯路等道路绿化6.1万平方米。建设森林长廊示范段28公里，完成成片造林2.2万亩，创建省级生态村2个，省级森林城市创建工作通过验收。我区获评“最美中国生态（自然）旅游胜地和美丽乡村旅游胜地”“2016中国十佳最美乡村旅游目的地”称号。

循环经济加速发展。积极开展绿色循环农业示范创建活动，新建绿色循环标准化养殖示范场15家。协合新能源谯东风电场等新能源项目有序推进。推进中水设施建设，加强水资源循环利用。4家企业列入2017年度全省工业领域节能环保产业“五个一百”推介目录。实施秸秆综合利用提升工程，农作物秸秆综合利用率达90%，较上年提高1.4个百分点。加快产业集聚发展，积极推动谯城经开区标准化厂房建设，一期14万平方米标准化厂房建成使用，入驻企业46家。

（五）扩大合作，开放包容取得新进展

招商引资和项目建设量质齐升。紧紧围绕亳州打造“世界中医药之都”目标，以现代中医药产业为重点，突出招大引强，突出工业招商，新签约项目67个，合同总投资335.2亿元，其中总投资55亿元的新城·吾悦广场、总投资36.8亿元的中青健康大数据产业园等亿元以上项目45个。到位市外内资404.1亿元、增长19.9%。完善项目推进机制。列入五大发展项目库项目144个，总投资605.4亿元。51个省重点调度项目完成投资110亿元、增长25.5%，101个市重点调度项目完成投资142.5亿元、增长17.8%，144个区重点项目完成投资167.8亿元、增长15.8%。总投资58亿元的长白山制药中医药产业园等32个亿元以上项目开工建设，总投资20亿元的九洲方圆制药等28个亿元以上项目竣工或投产。

发展平台不断夯实。打造投资创业高地，推动谯城经开区创建国家级经济开发区。完成规上工业总产值220亿元、增长18.9%，固定资产投资90亿元、增长16.5%，进出口总额26000万美元、增长21%，税收收入14亿元、增长20%，实现就业5.5万人。汽车产业园环道、创七路等道路竣工通车，完成总长82.5公里的“八纵十六横”路网贯通工程和总长15公里的雨污水管网清淤工程。三期热力管网初步具备供气条件。食品产业园入园企业22家，实现产值26亿元。

对外开放通道进一步拓展。引进设立谯城区易通外贸综合服务有限公司，谯城区驻杭州市、昆明市人才联络服务站挂牌成立。借助徽商大会、市药博会签约项目20个，总投资290亿元。积极发展跨境商务，协和成药业、井泉集团等5家企业在境外设立公司、研究院或注册商标。大力发展优势出口产品和服务贸易，落实外向型经济发展奖扶资金1371万元，孵化外贸进出口企业8家。商合杭高铁谯城段建设快速推进。

（六）提标扩面，民计民生呈现新亮点

脱贫攻坚成效显著。大力压减行政开支，科学整合涉农资金，共安排扶贫资金11亿元，其中区本级安排8.7亿元。精准扶贫大数据服务中心建成并投入使用。221家单位、11652人参与扶贫帮扶，58个贫困村实现扶贫工作队和帮扶责任人全覆盖。深入实施脱贫攻坚“十二大工程”。五马镇芍花村光伏集中电站和518座村级光伏扶贫电站实现并网发电。实现居家就业6729人。3.5万人次贫困人口享受“两免两降五提高一兜底”政策，在全省率先开通“180”补充医保，实行“351”住院综合医疗保障财政兜底。区级发放建档立卡贫困家庭子女各类教育资助资金1602.5万元，受益学生1.6万人次。扎实开展金融精准扶贫工作，发放小额贷款4.4亿元。发放林业产业扶贫生态补偿资金5300万元。58个贫困村特色产业和建档立卡贫困户安全饮水、改厕、危房改造实现全覆盖。对照国家脱贫标准，全年拟出列贫困村20个，脱贫12344户、21396人，我区成为全省首批4个拟脱贫县（区）之一。

民生保障持续增强。投入40.5亿元，完成31项民生工程年度目标任务。完成保障性安居工程建设任务3994套、公租房建设任务7816套。基本实现农村安全饮水全覆盖。发放低保、养老、医保等社会保障救助资金17亿元。全面开展农村敬老院医养结合工作，试点失能五保老人集中供养，农村五保集中供养能力达78%。新增城镇就业14107人，转移农村劳动力24602人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。义务教育均衡发展通过国家复评验收。财政性教育投入17.3亿元，增长11.6%。新建、改扩建城区幼儿园、小学13所，完成50所村级小学提升工程。亳州六中、十一中、二十中开工建设。招聘、选调、引进教师599人。深化医疗体制改革,华佗中医院与省中医院建立医联体。家庭医生签约服务覆盖43.8万余人。乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现“国医堂”“中医馆”全覆盖。

社会治理不断加强。投资3.8亿元，在全市率先完成视频数据平台图像上线任务，实现全区3700余个自然村、重点场所、交通要道监控全覆盖，“两抢一盗”案件发案率下降40.5%，平安谯城建设扎实推进。化解信访积案104件，信访形势持续好转。深入开展安全生产“百日除患铸安”专项行动，整改重大安全隐患挂牌单位61家。加大高层建筑消防隐患整改力度。全面完成非法经营成品油站点拆除工作。扎实开展创建省食品安全示范区工作。“七五”普法加快推进，办理法律援助案件1684件，我区被授予“全国青少年普法教育示范区”称号。国防教育、国防动员、人民防空工作水平不断提高。民族宗教、妇女儿童、档案、地方志、残疾人事业健康发展。统计、外侨、供销、气象、防震减灾、应急管理和关心下一代工作取得新进展。

各位代表！推动改革发展稳定的同时，我们不断加强政府自身建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，政府系统党的建设不断加强。办理市、区人大议案建议63件，政协提案294件，按期办复率100%。完成政府系统年度岗位责任目标任务700项，办结政府工作问题清单事项196项。办理市长热线回复、人民网网友留言、“政企直通车”微信平台事项3.1万件，累计办结网上办事大厅事项151万件。依法公开政务信息3.6万条。重大决策、重大事项和规范性文件合法性审查率均为100%。行政监察和审计监督实现全覆盖。政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续推进。

各位代表！一年来，我们始终坚持站稳立场，不动摇、不偏移，牢固树立“四个意识”，把政治纪律和政治规矩挺在前面，作为履职尽责的重要保证。一年来，我们始终坚持专注发展，不停顿、不折腾，朝着既定的方向，一件接着一件干，一张蓝图绘到底。一年来，我们始终坚持高点定位，不满足、不懈怠，跳出亳州、放眼全省比学赶超，在亳州“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”中打头阵、当先锋。一年来，我们始终坚持奋发有为，不怕苦、不怕累，坚持多挑亳州发展建设重担，只争朝夕，紧抓快干，用“钉钉子”精神狠抓工作落实。一年来，我们始终坚持牢记宗旨，不忘本、不忘责，坚持以人民为中心的发展思想，工作精力、财政投入、公共服务供给向民生倾斜，以政府的勤奋指数提升群众的幸福指数。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与谯城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展中面临的一些困难和问题：一是先进制造业增长点不多，科技创新贡献率不高，重大骨干项目较少，经济增长质量效益有待提高。二是城市管理精细化水平不高，公共基础设施不能完全满足群众需要，城乡“两违”整治压力仍然较大。三是大气污染和水环境治理共管共治机制不完善，部分老旧小区、城乡结合部环境整治不到位，环境保护工作仍需持续发力。四是亲商敬商安商富商的社会氛围还不够浓厚，市场主体活力释放程度不高，打造“四最”营商环境迫在眉睫。五是城乡和区域间基本公共服务均等化水平有待增强，公共服务产品供给、民生事业发展与群众期望还有差距。六是政府系统少数部门和工作人员的理念、能力、作风与新形势发展还不适应，担当负责意识有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，全力加以解决。

二、2018年主要任务

各位代表！2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，做好政府工作至关重要。纵观当前形势，机遇大于挑战。党中央、国务院正在大力实施中原经济区发展战略、健康中国战略，强力推进中医药和大健康产业发展。省委、省政府加快实施皖北振兴战略和淮河生态经济带建设。市委、市政府正全力打造“世界中医药之都”，我区作为主战场，自身发展优势更加凸显，在战新产业、主导产业、集聚发展平台等多个环节具备了比较优势，经济社会发展从跟跑并跑向并跑领跑转变。站在中国特色社会主义新时代的新起点上，我们要干在实处、走在前列、勇立潮头，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写谯城改革开放发展的新篇章。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革创新，打好防范化解重大风险、脱贫攻坚和环境保护三大攻坚战，在亳州“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”中打头阵、当先锋，保持经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，财政收入增长10%以上，外贸进出口总额增长5%以上，战略性新兴产业产值增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达的目标任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作。

(一）加大改革创新力度，释放新型发展动能。大力实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为转变经济发展方式、优化经济结构、提高发展质量和效益开拓广阔空间。

增强要素集聚能力。深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，不断完善“3+2”清单制度体系。动态调整权责清单和公共服务清单，公布2018年清单目录。开展行政许可标准化建设工作。推进商事制度改革，做好涉企信息归集和“双随机、一公开”工作。统筹做好生产经营类事业单位改革、审计体制改革、环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、统计体制改革等工作。创新公共产品和服务供给途径，在环境污染治理、公共服务等领域推行PPP模式，补充完善PPP项目储备库。建立健全支持“三重一创”系列政策，加大项目培育力度，争取1-2个项目入选省新兴产业工程或专项。组织配方颗粒生产基地项目申报年度工业“三高”专项。支持工程研究中心（实验室）、技术中心建设，培育省级技术中心5家、省级新产品2个，新增知识产权贯标企业2家。加快创优“四最”营商环境，常态化推进“四送一服”双千工程活动，用好用活“政企直通车”微信平台。全面落实支持民营经济发展各项政策，新增企业1200家、个体工商户10000户。

着力构建现代工业体系。坚持工业强区战略不动摇，加快构建以战略性新兴产业为主引擎、食品加工制造和白酒酿造为支撑、电子信息产业为亮点的现代工业体系。完成工业投资60亿元以上，新增规模工业企业20家，培育年产值亿元以上重点企业60家。鼓励企业加大技术改造力度，完成技改投资25亿元以上。培育两化融合示范企业4家、“小巨人”企业20家。申报高新技术企业5家以上，实现高新技术产业产值增长20%以上。积极打造国家级现代中药产业集聚发展基地，着力抓好53个重点扶持项目，现代中药产业产值增长15%以上，新增GMP认证企业3家以上。鼓励药业企业兼并重组，促进药品技术转让和培育，完成药品技术转让或委托加工受理2个品种以上。推进省级中药配方颗粒基地建设，指导已获批试点的5家企业各申报备案品种100个以上，启动第二批试点企业申报工作。积极引导企业生产破壁饮片。大力发展食品制造产业，食品产业园新入驻企业10家以上，新增规模以上农产品加工企业10家，积极开发特色食品、民族食品、药食同源食品。整合白酒产业资源，推进白酒企业兼并重组。重点支持亳州联滔电子、博通信息产业园等加快产品更新换代步伐。加快电子双创产业园项目建设。稳步推进质量品牌升级工程，新增安徽名牌产品2个。

大力发展现代服务业。实施《谯城区服务业产业发展规划（2017-2025）》，推进服务业向专业化、高端化、精细化发展。做好2018年省级服务业集聚区、示范区和2019年省级服务业发展改革试点申报工作。加强限上企业培育，新增限上商贸流通企业20家。发展电商线上线下相结合的新业态，新增电商服务网点40家。加快推进新城·吾悦广场、亳州农副产品批发市场等重点商贸流通项目建设，大行广场建成并试运营，开工建设华佗广场。发展医疗服务、健康养老、健身休闲等产业，新增社会办养老床位200张、居家养老服务站点3所。壮大外贸经营主体，孵化外贸进出口实绩企业5家。多渠道组织企业参加各类展会，扩大产品知名度。增强金融服务实体经济能力，大力推进“4321”新型政银担、“532”小额贷款保证保险、税融通、续贷过桥等创新业务。着力拓宽融资渠道，扩大社会融资规模，提高直接融资比重。继续推进药都农商行主板上市工作，新增省股权托管交易中心挂牌企业5家，支持现代中医药和健康产业亳州专板已挂牌企业转板。

（二）加大统筹建设力度，构建联动发展格局。紧抓我市被列为中原城市群核心发展区机遇，强化城乡协调发展，统筹中心城区建设和美丽集镇、美丽乡村、特色小镇联动发展，打造设施完善、布局合理、特色鲜明、环境宜居的现代化新城镇。

全面提升城市品质。坚持规划引领，完善城市设施配套，推动城市设计精品化、人文化。推进老城区有机更新，加快北部新城建设和谯城经开区产城融合发展，打造复合型现代化新城区。实施续建、新建城市基础设施项目28个，重点推进道路绿化、停车场、餐厨废弃物处理等便民为民项目。打通三圣路（古泉路—北一环）等5条断头路。加快香附路、天麻路等19条道路和古泉路桥、香附路桥等3座大桥建设。大力实施棚户区改造，完成1786套棚户区改造任务。实施市、区重点征迁项目50个。以新型智慧城市、海绵城市为引领，统筹地下建设与地上建设。完成藿香路、汤陵北路等17条道路管网清淤工作，加快元参路、三圣路等2个地下管廊建设。加快推进城区内涵提升。完成东风公园、临漳公园建设和元参路、沉香路街头小游园建设，建成并开放陵西湖公园。完成主干道路夜景亮化工程。提升物业管理水平，实现新建小区物业管理全覆盖、老旧小区覆盖80%以上。完成蓝天小区等2个老旧小区改造工程。

加快乡村振兴步伐。推进农业供给侧结构性改革。实施粮食绿色增产示范工程，高标准建设粮食绿色增产创建示范片16个、优质专用粮食生产基地30万亩。挂牌认定“放心粮油示范店”和主食厨房直营店各5家。实施蔬果绿色增长、中药材种植绿色增效、畜牧业升级工程和品牌培育计划，新增中药材标准化种植面积3万亩、设施蔬菜面积1万亩、市级以上蔬菜水果标准园4家，创建绿色循环标准化养殖示范场15家。实现畜牧水产总产值36亿元。加快建设现代农业经营体系，积极推进现代农业产业联合体建设。新增市级以上现代农业示范园区5家、示范合作社和示范家庭农场10家。土地适度规模经营面积达到110万亩。大力提升农业机械化水平，农机作业托管覆盖率达95%以上，主要农作物耕种收综合机械化率提高到99%。持续推进美丽乡村建设。完成13个乡镇控制性详细规划、17个美丽乡村建设规划修编工作；加快十八里镇、魏岗镇等13个集镇建成区整治、大杨聂关等6个省级美丽乡村建设和十河巩庄等9个市县自主村建设。启动24.9公里G344改建、5.8公里S250改建工程，完成5.4公里东北外环建设和220公里村通村工程等道路建设。改造交通危桥12座。加快十河芍花养生小镇和古井药王村田园综合体建设。完成1600户农村危房改造。加强农田水利建设，建设高效节水灌溉面积1.4万亩、高标准农田15万亩。完成十河闸等3座中型涵闸除险加固项目建设任务。全面推进引江济淮谯城段建设。继续实施农村居民安全饮水巩固提升工程，解决4.3万农村居民安全饮水问题。

不断加强城乡管理。加强市容秩序整治。开展魏武大道、药王大道等9条精品路段及部分景点、单位周边市容秩序整治。推进中心城区主干道路门店招牌及立面综合改造工作。强化“五车监管”，推广使用全封闭环保建筑垃圾运输车。始终保持“两违”整治高压态势，持续加大拆违控违力度，坚决打击新增“两违”行为。积极引导商贩入驻原客运站、原中心汽车站新改建菜市场。实施古泉路农民工劳务市场改建工程。深入推进农村环境“三大革命”，改造农村厕所2.5万户，开展“不见垃圾桶·垃圾不落地”专项行动，试点推进乡镇政府驻地建成区环卫保洁市场化外包，加快农村生活垃圾综合信息平台建设。持续开展精神文明创建，做好道德模范、各级好人评选宣传工作。

（三）加大环境治理力度，提升生态建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全域打造生态谯城、美丽谯城，让绿色成为谯城最美的底色。

强化环境综合治理。扎实推进中央生态环保督察反馈意见和突出环境问题整改工作，持续开展“全民参与·环保风暴”活动，按期完成整改任务。大力开展“小散乱污”企业集中整治。坚决打赢蓝天保卫战，重点做好扬尘污染防治、城区餐饮油烟治理、农村燃煤锅炉全面淘汰工作。抓好水生态文明建设。完成全区244条河道“一河一策”编制和赵王河等5条河流河道水域治理，启动油河、洺河、武家河治理工程，加快推进柴家沟、汤陵沟等8处黑臭水体治理，加快十河、大杨等5个乡镇污水处理厂建设，加强入河排污口、饮用水水源地环境监管，推进农业面源污染防治。实现规模养殖场治污设施覆盖率100%和养殖粪污资源化利用。加大湿地保护和修复力度，创建省级生态湿地公园1个。提高环境监测能力，建成运营区环境监测实验室。全面启动土壤污染详查工作，完成亳药花海休闲观光大世界项目区土壤污染调查评估。

高效节约利用资源。扎实开展秸秆禁烧工作，农作物秸秆综合利用率达90%以上。严格水资源管理，用水总量控制在3.4亿立方米，万元GDP用水量同比下降6.2%。坚持节约集约用地，完成老城区和谯城经开区低效闲置用地清查登记和处置工作，推进低效建设用地再开发。完成建设用地增减挂钩3000亩、工矿废弃地复垦利用2000亩、补充耕地3000亩。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

大力发展绿色经济。支持节能环保产业发展，推广天然气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，建成协合新能源谯东风电场、永康盛世风力发电项目。重点促进旅游业提质增效。持续推进亳药花海休闲观光大世界、观音寺生态旅游文化园等重点项目。科学编制旅游发展规划，积极打造乡村旅游精品线路，发展民宿客栈、采摘篱园、特色农庄等业态，完善和提升一批乡村旅游点。加强企业绿色升级改造，提升资源能源集约化管理和利用水平。积极推动谯城经开区进行循环化改造，创建省级循环经济示范园区。创建森林城镇1个、森林村庄5个。完成1万亩森林抚育和1.8万亩造林任务，建设农田林网15万亩，完成林业病虫害防治12万亩。实现林业总产值16亿元。

（四）加大开放合作力度，拓展外向发展空间。实行更加积极主动的开放战略，倾力打造公平营商环境高地，全面提升开放型经济水平，协同推进产业合作、市场融合，着力培育参与区域经济分工合作新优势。

扎实开展精准招商。实施招商引资提质工程，突出招大、引强、选优，突出工业项目为主、药业项目为先、亿元项目为重。瞄准全国中医药、食品行业百强企业，开展精准对接活动。统筹推进健康养老、文化旅游、服务外包等现代服务业招商。积极开展精准招商、驻点招商、借会招商。加快现代中药产业集聚发展基地建设，新引进中成药制造、配方颗粒生产、保健品生产项目10个以上，着力引进一批医疗器械、制药机械、养生保健等强链、补链项目。大力发展总部经济，开工建设太平洋集团中原地区总部综合体项目，完成上海六合堂制药集团总部综合体项目前期工作。力争实际利用市外内资415亿元，签约亿元以上工业项目28个，新建亿元以上省外资金项目25个，实际到位省外资金112亿元。

强力推动项目建设。认真落实“四督四保”和“双调度”制度，实施省重点项目80个、投资120亿元，市重点项目105个、投资150亿元，区重点项目145个、投资170亿元。充分发挥重大项目牵动作用，加快推进长白山制药中医药产业园、中青健康大数据产业园等重点项目建设，建成盛海堂现代中药生产、万联食品等一批亿元以上重点产业项目。着力抓好中央预算内投资项目建设，跟踪调度协和成药业、广印堂药业等5个中药饮片标准化建设项目。围绕五大发展行动计划，谋划打基础、稳增长、调结构、增后劲的重点项目600个、总投资1500亿元。紧盯国家重大工程包、省“三重一创”支持事项等重点投资领域和方向，积极争取中央预算内资金。

强化载体平台支撑。加强和创新谯城经开区体制机制建设，推进智慧开发区和省级知识产权示范园区建设，争取国家级经济开发区获批。增强硬件支撑能力。完成东西道路延伸至古井大道及配套设施建设工程。一期标准化厂房46家企业全部投产，二期、南区标准化厂房全部开工。加快食品产业园二期规划，实现食品产业园产值30亿元以上。持续扩大有效投入，到位区外资金300亿元，新签约项目25个，其中亿元以上工业项目18个，新开工项目30个。全年实现工业总产值增长20%、固定资产投资增长16%、进出口总额增长16%、税收增长17%。

（五）加大民生保障力度，促进社会共建共享。坚持把有限财力更多用到改善民生上，加快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、更可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。   

持续巩固脱贫攻坚成效。继续认真落实中央和省、市扶贫开发各项部署要求，深入推进脱贫攻坚“十二大工程”，保持教育、医疗、金融脱贫、社保兜底等各类扶贫政策的稳定性和持续性。以更坚定的决心、更有力的措施、更严实的作风，全力助推脱贫成果巩固提升。力争完成剩余6990名贫困人口脱贫工作，率先在全市全面完成脱贫任务，确保全面小康路上不落一人。持续完善脱贫户后续扶持政策，着力构建防范返贫长效机制，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。

着力完善社会保障体系。全面完成市政府下达的民生工程任务。大力开展全民参保计划，建立基本覆盖城乡居民的社保体系。落实各项就业创业扶持政策，完善创业服务体系。加快人力资源市场建设，构建覆盖城乡的职业培训体系。持续抓好创业担保贷款工作，重点扶持高校毕业生和农民工返乡创业。新增城镇就业8100人、转移农村劳动力18000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施“关爱工程”，实现城市、农村低保标准分别提高10%以上。抚恤补助和优待标准提高10%以上。认真落实困难群众临时生活救助和特困人员供养制度，切实兜住民生底线。大力发展老龄事业，支持社会福利和慈善事业发展。

统筹发展社会事业。优先发展教育事业。推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。实施乡村教师支持计划、教育教学质量提升工程。深化中小学教师无校籍管理改革，抓好新高考背景下的新课改工作。扩充公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源，新建、改扩建公办幼儿园7所，实现学前教育三年毛入学率90%。加快建设亳州六中、十一中、二十中。加快发展职业教育、民办教育。深化医药卫生体制改革，认真抓好公立医院编制周转池试点工作，推进区乡两级妇幼保健机构标准化建设。加快华佗中医院创建“三甲中医院”步伐。坚持人口和计划生育基本国策，全年人口自然增长率控制在9‰以内。深入推进文化惠民活动。完成送戏进村261场、农村公益电影放映3132场。广泛开展全民健身活动，完善城市社区“15分钟健身圈”，不断提高区乡村三级公共体育设施覆盖率。巩固“全国武术之乡”特色品牌。

加强和创新社会治理。着力打造共建共治共享的社会治理格局。继续加快平安谯城建设，更加注重用科技、法治和创新方式抓好社会治理。深化安全生产专项治理和打非治违专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。认真做好防范和处置非法集资工作，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。深入开展信访基层基础业务规范化建设年活动和信访积案化解专项行动，健全完善矛盾纠纷排查、初信初访化解、越级访重复访治理和信访工作责任机制。稳步推进社会信用体系建设，着力打造“信用谯城”。深入推进“七五”普法，建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。持续加强国防动员、国防后备力量建设，扎实做好优抚安置，深化“双拥”共建，确保新一轮省级“双拥模范城”创建工作顺利通过验收。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和谐。完成第四次全国经济普查年度工作任务。做好第十届村委会和第六届社区居委会换届选举。加快发展残疾人事业。全面做好统计、审计、地方志、外侨、档案管理、人民防空、防震减灾等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、关工委等群团组织工作。

三、全面加强政府自身建设

肩负时代使命，承载人民重托，我们必须坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强“八种本领”，坚定不移以忠诚、干净、担当为座右铭,持之以恒以为民、务实、清廉为基准线，不忘初心，继续前进，全面提升政府工作水平。

（一）聚焦忠诚，提高政治站位。严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚持思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，在区委领导下开展工作。坚决把从严治党工作要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

（二）聚焦善治，打造法治政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道。自觉运用法治思维和法治方式调节经济运行、管理社会事务，认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法履职，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督，广泛听取各民主党派人士、工商联、无党派人士意见建议，充分发挥人民团体的重要作用。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进依法行政，促进严格规范公正文明执法，提升执法质量和执法水平。

（三）聚焦担当，打造责任政府。强化负责担当精神，坚决为敢于负责的干部负责、为敢于担当的干部担当，提升创新实干能力，在加快发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在脱贫攻坚中啃硬骨头。坚持实干至上，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底，凡是已经决策的事项，放开手脚去干、顶着压力去干、创新举措去干，真正做到知责有为、敬业奉献。以“功成不必在我”的境界谋事业，以“成功必定有我”的担当抓发展，对企业和群众承诺的事，要马上就办、说到做到。完善落实机制，逐级明确责任，把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节，把发展的责任扛在肩上、把利民的实事抓在手上。

（四）聚焦务实，打造服务政府。深化行政审批制度改革，对办事流程再简化、审批事项再精化、服务保障再优化。进一步精简会议和文件，严格控制各类检查和评比，引导政府全体人员集中更多的时间抓具体、抓落实。大力弘扬求真务实的工作作风，建立密切联系群众、联系基层工作制度。坚持以人民为中心的发展思想，真正以人民群众满意度作为评判工作的标准。加快政务服务规范化和标准化建设，积极打造“互联网+政务服务”升级样板，进一步完善网上办事大厅功能和便民服务体系，提升政府服务“速度”和“温度”。以政府系统岗位责任目标和政府工作问题清单为抓手，加强政府工作绩效管理考核，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，确保重大决策部署落实到位。

（五）聚焦干净，打造廉洁政府。严格执行党章党规党纪，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神和省市区有关规定。严格执行公务消费和接待制度，严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，集中财力办大事。加强监督检查，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，强化对重点领域和关键岗位的监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，坚决查处不正之风和腐败行为,切实强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！奋进新时代，开启新征程!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，攻坚克难，奋力谱写新时代中国特色社会主义的谯城壮丽篇章！

《政府工作报告》名词术语解释

1.“532”小额贷款保证保险——指为满足小型微型企业、农村种植养殖大户和城乡创业者等生产经营活动中的小额融资需求，由借款人投保小额贷款保证保险，银行以此作为主要担保方式向借款人发放贷款的一种业务模式，一旦发生代偿，保险公司、政府与银行按5:3:2的比例承担贷款本息损失。

2.“4321”新型政银担——指我省在全国率先构建的政策性担保体系，对小微企业担保贷款出现的代偿，由原担保机构、省担保集团、合作银行及地方财政按4:3:2:1的比例分担。

3.“3+2”清单制度——即政府权力清单、责任清单、涉企收费清单加上公共服务清单和中介服务清单。

4．双随机、一公开——即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。

5．五车——即洒水车、清扫车、垃圾运输车、渣土车、混凝土搅拌车。

6.两免两降五提高一兜底——“两免”即：免除贫困人口新农合个人缴费部分，免除住院预付金。“两降”即：降低贫困人口住院治疗的补偿起付线，降低贫困人口大病保险起付线。“五提高”即：提高贫困人口普通门诊医药费用限额内实际报销比例，提高常见慢性病门诊实际报销比例，提高按病种付费补偿比例，提高大病保险分段补偿比例，提高贫困人口医疗救助水平。“一兜底”即：贫困人口通过综合补偿后，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。

7．健康脱贫“351”和“180”政策——“351”政策即：按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元。“180”政策即：贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用；经“三保障一兜底”补偿后，剩余合规医药费用由补充医保再报销80%。

8. 三重一创——省委、省政府提出在全省建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项，构建创新型现代产业体系，推动战略性新兴产业加快向主导产业转变。
9. 四送一服——即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。
10. 四最——即审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。

11.八种本领——党的十九大报告指出，要全面增强执政本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。