谯农〔2025〕98号

关于区十八届人大四次会议第161号

代表建议的答复

张志飞等代表：

您在区十八届人大四次会议期间提出的关于“优化秸秆禁烧政策”的建议收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、关于秸秆禁烧

根据PM2.5溯源监测数据，秸秆焚烧是亳州市谯城区秋冬季PM2.5的重要污染源之一。2022-2023年秋冬季，生物质燃烧源对PM2.5的贡献占比约15%，对区域空气质量影响显著。实施秸秆禁烧是减少大气污染、保障公众健康的必要举措，自2012年推行以来，我区环境空气质量已实现逐年改善。

（一）政策与法律依据

国家及地方层面的《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，明确禁止露天焚烧秸秆。市级出台的《亳州市秸秆禁烧工作方案（试行）》《亳州市秸秆禁烧责任追究暂行办法》，以及我区制定的《谯城区秸秆禁烧和综合利用工作方案》等文件，进一步细化了工作要求，压实了属地管理责任，明确了火点认定标准及履职不到位的问责情形，为禁烧工作提供了坚实的制度支撑。

（二）禁烧的必要性

1.安全风险防控：秸秆焚烧易引发火灾、交通事故，破坏土壤生态平衡；产生的二氧化硫、烟尘等物质会污染空气、危害人体健康，严重威胁群众生命财产安全。政策实施以来，我市已连续四年实现卫星遥感“零火点”，安全风险得到有效控制。

2.上级政策要求：《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”，生态环境部也正在制定相关政策指南。结合亳州市农田密集、气象条件复杂易导致火点扩散的实际，目前暂不具备放开禁烧的条件。

（三）政策优化方向

1.精准管控时段：将重点管控期聚焦“三夏”（5月25日-6月25日）、“三秋”（9月25日-10月25日）核心时段，以及秋冬季大气污染攻坚期（11月至次年2月）和重大社会活动期间；非重点时段实施梯度响应机制，结合秸秆产生量，在防控前提下（重点依据气象会商对上风乡镇强化精准管控），允许祭祖等特殊用火。

2.强化技术支撑：进一步优化高塔视频监控系统，提升焚烧管控精准度，确保政策执行“重视程度、督查力度、问责力度”三个不变，严格落实《亳州市秸秆禁烧工作方案（试行）》及责任追究办法。

二、关于秸秆综合利用

我区粮食作物种植面积大，秸秆资源量高。2024年秸秆综合利用率96.08%，其中产业化利用量占秸秆利用总量的比例达59%。秸秆离田和综合利用工作任务仍非常艰巨。一是秸秆肥料化利用规模逐步扩大。积极开展农作物秸秆机械化粉碎还田，鼓励农机合作组织开展规范化秸秆还田示范。二是开展秸秆能源化利用。建设秸秆收储体系，推动秸秆生物质发电。推进秸秆固化成型颗粒燃料加工项目建设，全区秸秆固化成型燃料生产点9个，鼓励秸秆固化成型燃料生产点进行清洁化改造。三是推进秸秆饲料化利用。要积极实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，发挥畜牧养殖优势，实现秸秆过腹增值，助力农业高质高效发展，加强秸秆利用补助政策宣传，引导全区饲料生产加工企业、规模养殖场与农户、家庭农场、合作社开展秸秆青贮、黄贮等。四是全面推进秸秆打捆离田工作。学习借鉴好经验，抓好秸秆打捆离田利用工作。一要及早谋划，做好与收储企业对接，要积极主动与收储企业联系，签订收储协议，明确收储区域、收储量、安全措施等；二要摸清小麦面积、需要打捆机械数量，本地有多少机械、收储企业提供多少，保证做到一边收割、一边打捆、一边运输；三要鼓励、支持秸秆收储服务组织做好秸秆收储，积极推动秸秆离田“五化”利用提升我区秸秆综合利用水平，助力乡村产业振兴。

秸秆综合利用关乎生态环境，我们始终高度重视，不敢有丝毫懈怠，全区秸秆收储利用工作已取得了初步成效。谢谢你对我区秸秆综合利用工作的支持和理解，回复内容不妥之处，请批评指正！欢迎提出宝贵意见！

下一步，我区将统筹推进秸秆禁烧与综合利用，结合重要节假日及重大活动强化宣传禁烧工作，采取有效措施开展秸秆收储利用工作，共同守护蓝天白云，共享生态改善成果。

谯城区农业农村局

2025年8月5日

单位联系电话：0558-5589791

办复类别：（A）类

抄送：区人大选举工委，区督查考核办。