为深入贯彻国家生态文明建设要求，切实保护大气环境和农业资源，谯东镇制定了《2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》。本解读旨在帮助广大干部群众清晰理解政策的核心内容和实施路径。

一、 背景依据

谯东镇是农业大镇，农作物面积45300多亩，药材秸秆、蔬菜秸秆等农作物秸秆资源丰富，利用率较低，浪费严重，对保护生态、治理环境、降低农业面源污染和促进农业增效、农民增收极为不利。加快推进农作物秸秆综合利用，已成为当务之急。开展秸秆多元化综合利用，是节约利用资源、防治环境污染、实现农业节本增效的重要途径，也是发展农村循环经济、实现节能减排的重要措施。为切实做好2025年秸秆禁烧和综合利用工作，减少大气污染和资源浪费。结合我镇实际，制定本方案。本方案的制定，严格遵循国家《大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规精神，旨在落实省、市、区关于大气污染防治和秸秆资源化利用的决策部署。

二、 意义和总体考虑

露天焚烧秸秆是造成大气污染（雾霾）的重要因素之一。严格禁烧是改善空气质量、保护生态环境、保障公众健康的迫切需要。

秸秆是宝贵的生物质资源。推动综合利用（“五化”利用），能有效减少资源浪费，变废为宝，促进循环农业发展，增加农民潜在收益。

 焚烧秸秆极易引发火灾，威胁人民生命财产和森林资源安全。禁烧是维护公共安全的重要举措。

方案坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则。“堵”即通过严格监管实现“零火点”目标；“疏”即大力拓展秸秆综合利用渠道，解决秸秆出路问题。同时，强调全年常态化管理，突出午收、秋收等重点时段攻坚。

三、 文件起草过程

根据秸秆禁烧工作安排，从2025年4月，开展《实施方案》的起草工作。谯东镇组织镇环保站、农综站等镇直有关部门及相关负责人员认真学习《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国消防法》等法律法规及省、市、区相关文件精神，初步形成《实施方案》起草架构，在认真借鉴其他单位秸秆禁烧和综合利用工作经验基础上，并结合我镇往年工作经验，起草了文件初稿（征求意见稿），严格按照征求意见、征求镇村各部门及公众意见，并不断修改完善，报请镇党委政府领导审阅并修改最终形成送审稿，镇秸秆禁烧和综合利用专题会议研究通过，2025年5月21日印发。

四、 工作目标

核心目标：实现全镇范围内农作物和药材秸秆、落叶、荒草露天焚烧“全年全时段全区域禁烧”，力争达到“零火点”。

具体目标：确保不发生因露天焚烧秸秆引发的环境污染事件。常态化完成田间地头、路边、沟河边、林边、村边（“五边”）的秸秆清理，消除焚烧隐患。加快推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化（“五化”）利用。科学建立高效、规范的秸秆收集、储存、运输服务体系。

五、 工作重点

（一）筑牢禁烧监管防线：

强宣传：利用广播、宣传车、标语、“暖心走访”活动等多种形式，全方位宣传焚烧危害、禁烧政策及利用好处，营造全民参与氛围，曝光反面典型。

密网格：各村按地块科学划分网格，设置不少于6个值守棚，配备网格长（村干部）和巡查员，实现“田块包干到人”。网格点公示责任，配齐灭火工具（水车、铁锹等），行政村增配大型机械（挖机、旋耕机等），确保“早发现、快处置”。

抓重点：组建1-2支村级应急队，保障设备随时可用。重点盯防镇村边界、后进村、边界村等区域及困难户等重点人群。严格执行“红白喜事”、祭祀活动报备制度，严防相关火情。

（二）拓宽综合利用渠道：

推托管：大力推广“收割-打捆离田-播种”全程机械化托管服务模式（统收、统种、统打捆离田）。各村组织专业服务组织，划定服务区，签订规范合同，支持其配备必要农机具，确保作业衔接顺畅。

 清收储：鼓励引导群众将废弃秸秆清运至曹马秸秆收储场。构建市场化运作的“收、储、运、销”体系。坚决杜绝秸秆在“五边”（田边、路边、沟河边、林边、村边）随意堆放，彻底消除焚烧和污染隐患。

六、创新举措

网格化+应急队联动：精细化网格管理明确到田块责任人，并配套村级专业应急力量，形成“巡查-预警-快速扑灭”的闭环机制。

全程机械化托管服务：创新性地提出并推广“统收、统种、统打捆离田”的整村托管模式，从源头解决秸秆离田难题，提高效率，为综合利用奠定基础。

“五边”清理常态化：将清理范围明确为“五边”（田边、路边、沟河边、林边、村边），并作为常态化要求，有效压缩焚烧空间。

督查火点认定与追责创新：

引入高塔视频监控，其推送火点无论大小均认定，半小时未处置确认即视为未及时处置，1个未处置火点按3个计，极大提升处置时效要求。

明确边界火点争议处理规则（争议双方各计一处）。

将区级以上通报的超过1平方米的秸秆乱堆放且未及时清理，视同1处火点进行追责，拓展了监管范围和问责情形。

七、保障措施

  组织领导：成立由镇主要领导任组长的专项工作领导小组，统筹协调，部门联动。

铁腕督查考核：

镇督查组在重点时段（午收、秋收）进行全天候、地毯式督查，每日通报。督查内容覆盖宣传、网格、人员到岗、物资、应急队、托管服务、“五边”清理、火点隐患等全链条。督查纪律严明。

严厉追责：

任何渠道认定的火点（卫星、上级督查、高塔监控、群众举报等），相关包保责任人全镇通报批评。累计火点达5个及以上的村，季度绩效考核扣分。对擅离职守、失职渎职干部，严肃处理或问责。

八、 下一步计划

深化托管服务。总结经验，优化托管服务模式，扩大覆盖面和参与度，提升服务组织能力和装备水平。

完善收储运体系。加强曹马收储场的运营管理，探索更多元、更高效的秸秆“收、储、运、销”市场化路径，提高秸秆综合利用的经济效益。

强化科技支撑。持续发挥高塔视频监控等科技手段作用，探索更多智能化监管方式。

巩固长效机制。将全年常态化管理要求落到实处，持续开展“五边”清理和宣传教育，推动禁烧和综合利用成为群众自觉行动。

 

本方案的实施，需要全镇各级干部恪尽职守、严格履职，更需要广大农民群众的理解、支持和积极参与。让我们共同努力，打赢蓝天保卫战，推动农业绿色发展，共建生态宜居的美好谯东。

 

 

政策咨询电话：3037377

政策咨询单位：谯东镇人民政府

解读联系人：马奥奇  电话：3037377