各村、镇直各单位、人民团体、广大市民：

现将《十八里镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）发给你们，有关意见请于2024年9月21日下午下班之前反馈。各村、镇直各单位有无意见均请主要负责人签字并盖章后发送至邮箱或交到镇党政办公室。

联 系 人：李文锦

联系电话：0558-5780168

邮    箱：shibalizhen5780168@163.com

附件：《十八里镇住宅小区消防安全专项整治工作方案》（征求意见稿）

亳州市谯城区十八里镇人民政府  

2024年8月21日

草案解读

一、起草背景

为深入打好污染防治攻坚战，切实做好2024年秸秆禁烧和综合利用工作，减少大气污染和资源浪费。根据《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等规定，依据《谯城区2024年秸秆禁烧工作方案》，结合我镇实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

以党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和中央农村工作会议精神，结合区委秸秆禁烧和综合利用会议精神，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，按照“党政同责，分级负责，各负其责，疏堵结合，源头管控”的原则，坚持全镇防控与重点督导相结合，全面完成我镇秸秆禁烧和综合利用工作任务。为持续改善我镇生态环境质量，深化和巩固秸秆禁烧工作成果，全面提升秸秆禁烧工作水平，减少焚烧秸秆对身体健康的危害，保护土壤结构，防止火灾，坚决打赢大气污染防治攻坚战，出台本方案。

三、研判和起草过程

根据《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等文件精神，依据《谯城区2024年秸秆禁烧工作方案》。《十八里镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》由十八里镇环保站负责起草，起草时间为2024年8月，结合我镇实际，形成意见稿。经公开面向各站所、各村征集意见后，并根据收到意见进行修改，形成《十八里镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》。 

四、工作目标

实施秸秆禁烧常态化监管，全年全镇范围内实行农作物秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“零火点”。

五、主要任务

确保“不烧一把火，不冒一处烟”。农作物秸秆基本实现全量化利用，从源头上防止秸秆资源浪费和焚烧造成的环境污染。

一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处置。村（社区）包保责任人要安排禁烧应急队加强防范并随时准备应对突发事件，乡镇秸秆禁烧负责人要及时跟踪督查提升禁烧工作效能。

大力推进秸秆机械化打捆离田、能源化利用，推动秸秆标准化收储体系建设，推进秸秆环保产业园建设。切实抓好秸秆饲料化利用，推进秸秆肥料化应用，持续扩大秸秆基料化利用，巩固提升秸秆原料化利用。科学建立秸秆收、储、运服务体系，建立布局合理、多元发展和秸秆资源循环利用的运行格局。

六、创新举措

大力宣传国家、省实施卫星监测，公安天眼和蓝天卫士等设备全天候、全覆盖监视。让广大群众不敢烧、不想烧、不愿烧。提高群众禁烧和资源保护意识，营造人人参与秸秆禁烧和综合利用工作的良好氛围。

创新建立网格化管理体系，镇政府与各村签订秸秆禁烧责任书。各村要成立秸秆禁烧工作组，负责本辖区的秸秆禁烧工作，将本辖区分片由工作组成员包干负责。

以村（社区）为单位建立禁烧应急队，按照联防联控要求，防止出现禁烧空白区域，切实消除焚烧隐患。要着力解决困难户、问题村（社区）、后进村（社区）、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管防控问题。乡镇秸秆禁烧负责人要及时跟踪督查提升禁烧工作效能。

加强领导明确责任主体，进一步增强干部责任意识。秸秆禁烧期间全镇“一盘棋”，将人力物力综合调配到各村各点，全面高效地做好禁烧监管工作，同时加强督导督查、加强值班和巡查、快速处置突发险情等。

七、 保障措施和下一步工作

镇党委政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，下设办公室，做好秸秆禁烧和综合利用日常监督管理工作。

强化物资保障，根据实际工作需求，镇财政列出专项工作经费，为各村（社区）统一配备条幅、网格包保图版、巡查袖章、宣传录音等物资，保障秸秆禁烧和综合利用工作开展。

十八里镇2024年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

（征求意见稿）

       为常态化做好全区秸秆禁烧工作，切实做好2024年全镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作,根据《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等规定，依据《谯城区2024年秸秆禁烧工作方案》，结合我镇实际，制定本方案。

       一、总体要求

       为全面贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要论述和污染防治工作要求，持续改善我镇生态环境质量，按照“党政同责，分级负责，各负其责，疏堵结合，源头管控”的原则，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全镇防控与重点督导相结合，坚决打赢大气污染防治攻坚战。

       二、工作目标

       落实省大气办2024年对全省秸秆焚烧火点实行全年全时段监测，实施秸秆禁烧常态化监管，全年全镇范围内实行农作物秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧。其中秋收（9月25日至10月25日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“零火点”。

       三、工作重点

    （一）加强组织领导

      镇党委政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，下设办公室，做好秸秆禁烧和综合利用日常监督管理工作。镇干部各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。镇政府要成立相应的工作组织。

    （二）明确责任分工

       镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室：负责全镇禁烧和综合利用日常工作，组织开展常态化监督管理工作。

       镇纪委监委：负责对违反工作纪律的案件调查核实和秸秆禁烧的执纪督查，按照干部管理权限，落实纪律处分措施。

       镇组织部门：负责按照干部管理权限，对工作不力、造成不良影响的，落实组织处理措施。

       镇宣传部门：会同镇生态环境工作站、镇农综站开展秸秆禁烧和综合利用的宣传工作，组织宣传媒体配合各督查组进行现场新闻报道。

       集镇管理部门：负责对全镇范围内道路晾晒秸秆及时处置，对随意焚烧垃圾、枯草、树叶等杂物行为依法进行处理。

       镇司法所：负责对秸秆禁烧和综合利用相关文件政策的合法性进行审查。

       镇综合行政执法队：负责统筹安排全镇秸杆禁烧工作，及时开展督查调度，做好卫星火点认定取证、案件移交、通报、信息发布及火点统计上报等工作。

       镇派出所：负责对焚烧秸秆当事人进行经济、治安处罚，对焚烧秸秆造成财产遭受重大损失或导致人身伤亡的重大事故的调查取证、依法追究有关责任人的责任；对构成犯罪的，依法追究法律责任；阻碍执法的依法处理。

       镇农业农村发展中心：负责统筹安排全镇农作物秸秆综合利用工作，切实抓好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用技术示范，核实上报收种进度。农业机械服务中心负责农作物收、种机具的管理调配、示范演示及外来机具的调度、引进、订单签订等工作。抓好农机托管服务工作。做好农机安装、使用、维修和技术培训。同时要加强农机安全监理工作。畜牧水产服务中心负责指导农户开展秸秆饲料化利用等工作。规范发放秸秆综合利用补贴资金。

      镇国土所：按照有关规定，做好秸秆标准化收储场（中心、点）、秸秆环保产业示范园区规划建设用地服务工作。负责对因焚烧秸秆损毁树木行为的调查取证工作，并依据有关法规对当事人进行处理。

      镇应急办：负责牵头调查处理禁烧期间发生的火灾、特种设备之外的生产安全事故。

      镇消防站：负责焚烧农作物秸秆引发火灾事故的扑救和火灾事故的调查处理。

      镇财政和资产管理中心：负责及时拨付秸秆禁烧和综合利用奖补资金、工作保障经费，兑现考核奖惩资金。加强对秸秆禁烧和综合利用各类资金使用监管，充分发挥资金效益。

      镇中小学：负责对中小学生开展秸秆禁烧和综合利用宣传教育工作。

    （三）强化宣传，营造浓厚舆论氛围

       充分利用大广播、小喇叭、宣传车、新闻媒体、手机短信、微信、发放致广大农民朋友的一封信、开展校园“小手拉大手”活动及举办秸秆禁烧和综合利用培训班等形式广泛开展禁烧和综合利用宣传，让广大干部群众树立全年全域全面禁烧和综合利用意识。大力宣传国家、省实施卫星监测，公安天眼和蓝天卫士等设备全天候、全覆盖监视。让广大群众不敢烧、不想烧、不愿烧。大力宣传省秸秆综合利用奖补新政策，以符合条件的秸秆综合利用市场主体为奖补对象，奖补资金主要用于秸秆标准化收储场（中心）、秸秆产业化利用、秸秆博览会签约项目建设，省级不安排资金支持机械化还田。

    （四）严防死守，落实禁烧监管责任

      1.落实网格化管理。镇明确一名班子成员分管秸秆禁烧和综合利用工作，镇综合行政执法队负责人为禁烧联络员。各村（社区）根据实际合理设置网格指挥棚，每个网格指挥棚确定一名村干部任网格指挥长,安排4-6名巡查员分AB岗对辖区进行不间断巡查，棚内要配备干粉灭火器、锨、扫帚等灭火器材。一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处置。

      2.实行包保责任制。建立镇干部包村（社区），村（社区）干部包网格、网格人员包户、包地块的分级负责制度，明确包保责任和监管事项。镇干部在秋收期间要深入一线指导村开展禁烧和综合利用工作。

      3.明确监管重点。以村（社区）为单位建立4-6人禁烧应急队，原则上每村1个，应急队要配备干粉灭火器、水车（包括配套动力）、锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到及时处置。加强省界、市界、县区边界、乡镇边界等区域的监管，按照联防联控要求，防止出现禁烧空白区域，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。要着力解决困难户、问题村（社区）、后进村（社区）、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管防控问题。要高度关注农村居民操办“红白喜事”，上坟祭祀、燃放烟花爆竹引发火情问题，村（社区）包保责任人要安排禁烧应急队加强防范并随时准备应对突发事件。

   （五）多措并举，抓好秸秆综合利用

     1.大力推进秸秆机械化打捆离田。各村（社区）要结合秸秆禁烧网格化管理，按照每村1—2个托管服务组织的标准培育秸秆打捆离田专业服务组织，全面推行收割、离田、播种作业托管服务，组织专业服务组织开展整村整庄托管作业，实行统收、统种、统打捆离田。加强工作协调，明确每个服务组织的服务区域，乡镇与服务组织、服务组织与村（社区）、与农户签订服务协议（合同），规范合同约束力，做好农机作业服务工作。支持服务组织合理配套收割机、打捆机、装载机、运输车和播种机械，确保收割、打捆、离田、播种同步进行。对当年新购置的秸秆打捆离田机械，按区政府最新农机购置补贴政策奖补。

     2.切实抓好秸秆饲料化利用。各村（社区）要引导秸秆标准化收储中心（场），配备秸秆青储饲料收获机械、秸秆打包机、秸秆饲料搅拌机、装载机等配套设施，推广应用秸秆青贮（玉米）、微贮、氨化、干贮等技术，推进秸秆饲料化利用。支持有条件的养殖企业、秸秆收储企业配套相关设备，推广应用秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料、颗粒饲料等先进技术，加速推进秸秆饲料商品化。积极落实“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，实施青（黄）贮玉米秸秆粮改饲项目，促进秸秆资源过腹转化增值。

     3.大力推进秸秆能源化利用。镇政府主动谋划，合理布局，结合人居环境，在农作物秸秆、中药材秸秆、树木枝杈（加工废料）、“五边”秸秆较多区域，建设以秸秆压块燃料为重点的秸秆收储场和加工利用企业；主动与秸秆生物质发电厂对接，支持秸秆生物质电厂在本地建立秸秆收储体系，消纳本地秸秆资源，提高农作物秸秆利用量。继续发挥我镇2家已建成的秸秆固化成型燃料生产点作用,推进秸秆燃料化利用。到2024年底,全镇秸秆能源化利用占比达到35%以上。

    4.推进秸秆肥料化应用。着眼绿色优质农产品生产，推广秸秆覆盖还田保护性耕作、秸秆粉碎腐熟还田、炭化还田、生物菌剂快速腐熟、高温堆肥等还田等技术；大力推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式,支持商品有机肥生产工企业利用农作物秸秆生产商品有机肥，推动秸秆肥料化利用转型升级。

    5.持续扩大秸秆基料化利用。培育秸秆基料化利用企业，支持秸秆基料化利用企业引进先进技术和优良菌种，建设食用菌生产车间和配备相关设备，发展食用菌生产，推动秸秆基料向产业化发展。

    6.巩固提升秸秆原料化利用。鼓励更多企业利用农作物秸秆为原料，生产工业用纤维、人造板、秸秆碳、保温材料、包装缓冲材料、纸浆原料等产品。支持发展以秸秆为原料的工艺品、编织加工、日光温室保温草帘等，大力开展包括原料化在内的秸秆综合利用招商力度,提升秸秆高值化和产业化利用水平。

    7.推动秸秆标准化收储体系建设。镇政府要按照“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”原则，在合理半径内规划建设规范的秸秆标准化收储场，积极培育秸秆收储市场，采取“秸秆利用企业+收储场经纪人+农户”的收储利用模式，鼓励社会资本投入秸秆收储运体系建设。

    四、保障措施，严格惩奖

  （一）强化物资保障

    根据实际工作需求，镇财政列出专项工作经费，为各村（社区）统一配备条幅、网格包保图版、巡查袖章、宣传录音等物资，保障秸秆禁烧和综合利用工作开展。

  （二）加强督查考核

    在全镇范围内对农作物和药材秸秆、落叶、荒草露天焚烧现象实现全年全时段全区域禁烧。

   1.重点时段

 （1）秋收（9月25日-10月25日），镇督查组深入村（指挥棚）开展全天候、地毯式督查，现场指导、监督禁烧和综合利用工作以及镇村网格包保人员工作落实情况，要确保督查效果。

 （2）其他时间开展常态化督查。由镇督查组成员对村（社区）禁烧和综合利用工作开展全面督查。

  （三）责任考核

 （1）秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度岗位责任目标考评。

 （2）禁烧工作重点考核各村（社区）辖区内火点数量。依据国家、省卫星监测发现和市大气办督查组和市、区秸秆禁烧督查组发现通报的结果合并计算。

  （四）严明工作纪律

   1.严格按照《十八里镇秸秆禁烧和综合利用工作考核奖惩办法》规定，予以奖惩；对秸秆综合利用工作中发现违规违纪现象,坚决从严从重查处,严肃追究责任。

   2.秸秆禁烧期间因工作不力、不敢担当、隐瞒不报、弄虚作假造成等禁烧失控或火点数较多以及综合利用效率低的，从严追究相关责任人的责任。