2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，谯城区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕全面依法治国和法治政府建设总目标，为加快实施“六一战略”、全面推进“六区建设”提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）忠实践行习近平法治思想。加强学法用法。在区委理论学习中心组学习会议、区政府党组会议学习法律法规和法治精神20余次，邀请依法治省委领导进行法治政府建设专题培训；将《习近平法治思想学习纲要》等法治理论相关专题纳入区委党校2023年主体班培训课程。不断提高我区领导干部的法规意识、履职能力和水平，持续提升依法行政、依法执法的工作能力。强化制度建设。出台《中共亳州市谯城区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《亳州市谯城区人民政府2023年依法行政重点工作安排》《2023年全区普法依法治理工作要点》《关于印发2023年度“法治为民办实事”项目的通知》《司法所长列席乡镇（街道）党委（扩大）会议规定（试行）》《亳州市谯城区公职律师和法律顾问统筹使用制度》等一系列法治建设重点文件，在区政府常务会议上研究解决法治建设重大问题10余次。紧抓领导干部这个“关键少数”。将领导干部述法工作纳入年度述职内容，将习近平法治思想纳入各单位理论中心组学习计划，在区委全面依法治区委员会会议上开展集中述法活动，区交通运输局等三家单位主要负责人做现场述法。在全社会深入开展宪法学习宣传教育活动。全面落实“八五”普法规划，持续推进以宪法为核心的法治宣传教育。开办《谯城融媒新看法》栏目，开展习近平法治思想进机关、进乡村（社区）、进校园活动50余次。突出习近平法治思想、宪法、民法典等普法重点，聚焦“12·4”国家宪法日等节日节点，深入乡村、社区开展法治宣传活动、宣讲、“徒步普法行”等系列宣传活动500余场，努力推动全区形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强对青少年等重点人群的法治教育。开展“宪法宣传周”“宪法晨读”活动，组织中小学生积极参加法治漫画、微视频作品征集评选活动。全面贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，目前已聘任法治副校长367名，开展法治讲座八百余场。以皖北烈士陵园、张集地下党活动基地等红色教育基地为抓手，推动文化阵地建设，巩固青少年法治教育实践基地建设成果，将法治实践教育作为中小学综合实践活动的重要内容。

（二）政府依法履职能力不断提升。法治督察问题完成整改。针对2022年省市对我区法治建设督察反馈的16项问题，区委依法治区办认真制定了我区整改方案和整改清单。2023年3月8日召开了督察整改情况推进会，针对涉及我区需要整改的问题共16项，制定21条整改措施，目前已整改完成。组织实施法治建设中期验收。开展谯城区法治建设“一规划两方案”暨“八五”法治宣传教育中期评估督导检查工作，印发《关于全区法治建设暨“八五”普法规划中期评估督查情况的通报》，要求责任单位明确整改措施和时限，切实做好问题整改工作，确保法治建设任务落实到位。抓好暖心走访工作。坚持走访、督导、指导同步，全力做好“民声呼应·暖心走访”行动的督査考核工作。前三个季度，共开展督导检查74轮次，编发各类报告74期。《谯城区创新“民声呼应·暖心走访”工作机制在法治轨道上推进基层治理现代化》获评亳州市“十大法治事件”。持续扎实推进政务公开工作。全领域推进主动公开。认真落实国办、省、市政务公开各项工作任务，不断深化公开内容、规范公开程序、拓宽公开渠道、优化公开流程，总计发布信息5.8万条。全过程规范依申请公开。依法依规办理依申请公开答复，积极做好相关信息资料的收集整理。截至目前，共收到依申请公开59件，已全部规范答复。开展证明事项告知承诺制。印发《亳州市谯城区区直单位证明事项告知承诺制目录（2023）》，对市场监管、人力资源和社会保障、卫生健康、医疗保障、交通等领域共116项政务服务事项的130项证明材料实行告知承诺制，全区办理实行承诺制的政务服务事项48364件。

（三）打造一流法治化营商环境。开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。2023年共牵头组织招商引资优惠政策兑现会审会9批次，涉及36家企业扶持资金共计1.37亿元。排查出公共政策兑现和政府履约践诺工作中存在的问题1件，涉及金额104.48万元，已完成兑现。加强生产要素保障。按照“我为群众办实事”要求，结合“四送一服”活动，帮助企业协调解决发展中遇到的各类问题，2023年共为企业解决困难131条。清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施文件43件。持续深化“一改两为”。始终把企业家当家人，把企业家的事当自己的事，从全方位服务着手、往全周期纾困发力，积极营造人人重视营商环境、人人都是营商环境的良好生态。今年以来，共召开政企早餐会206场，累计邀请企业1665家，收集解决问题1013个。优化整合了9个为企服务微信群，共发布惠企政策14946条，解决问题853个，按期办结率100%。开展道路交通安全专项整治。成立专项整治工作领导小组，制定《谯城区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》，组织召开各类动员会、部署会、推进会12次，共发现我区道路交通运输安全领域行政执法问题6个，已全部整改完毕。坚持精准发力，全面推进深化改革。组织召开区委全面深化改革委员会会议1次，印发《区委全面深化改革委员会2023年工作要点》，明确8个方面201项改革事项，按照序时进度推进。

（四）完善依法行政制度体系和决策机制。规范重大决策行为。制定《亳州市谯城区人民政府关于建立重大行政决策咨询论证专家库的通知》和《亳州市谯城区人民政府重大行政决策公众参与程序规定》，起草公布区政府2023年度重大决策目录，并实施动态调整，推进重大行政决策目录化、清单化、公开化。加强合法性审查。审查区政府常务会议、土规委会、城建征收工作例会、招商引资工作例会、信访专题会等会议议题以及重要决策、文件、招商合同等120余件（项），备案以区政府（办）名义印发的规范性文件15件，对涉及行政复议和营商环境等类型的规范性文件开展了专项清理。健全法律顾问制度。区政府及职能部门基本建立法律顾问制度、公职律师统筹使用制度，实现区直单位公职律师全覆盖。成立区政府法律顾问团队，聘任2名社会律师作为区政府法律顾问。推动完善府检联动机制。召开全区府院检联动工作会议，通报了2022年以来府院、府检联动工作开展情况，印发《关于进一步推深做实“府检联动”工作的意见》。

（五）坚持规范公正文明执法。强化执法评查。开展2023全区行政执法案卷集中评查工作，从各参评单位抽调业务骨干，邀请顾问律所形成评查组，对10家单位报送的176件执法案卷进行了全面集中评查。组织开展全区2023年度乡镇、街道专门法律知识考试工作及2023年谯城区通用法律知识暨乡镇（街道）行政执法赋权培训，全区行政执法工作人员共365人次参加培训学习及考试。全面推行行政执法“三项制度”。按照《亳州市谯城区贯彻安徽省行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案任务清单》的通知，对照清单进行梳理检查，开展全区行政执法案卷评查工作以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚。制定印发《亳州市谯城区进一步规范行政执法行为六项措施》《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度》。各级行政执法主体依据法定职权，制定公布本单位的行政处罚事项清单、行政处罚免罚清单、从轻减轻处罚清单和免强制措施清单等“四个清单”，实行动态管理，并常态化抓好落实。加强清单建设，推进权责事项有法可依。贯彻落实省、市两级关于“全省一单”建设的指导意见，持续加强清单制度体系建设，依法厘清区乡权责边界，从法律层面助力依法治区工作走深走实。2023年5月份，根据省、市关于赋予乡镇部分县级审批执法权限的文件精神，结合我区实际，公布实施了《亳州市谯城区人民政府关于公布赋予乡镇街道部分县级审批执法权限目录的通知》，向乡镇街道放权赋能并依法厘清了职责边界，构建简约高效的基层管理体制。目前我区一般乡镇权责事项共计314项，经济发达镇(含建制镇、扩权强镇)权责事项共计345项，街道办事处权责事项共计286项。

（六）推进基层治理法治化水平。加强公共法律服务建设。按照一乡镇（街道）一团队、一村（居）一顾问的工作方案要求，在全区落实了一乡镇（街道）一法律服务团队，实现全区276个村（居）法律服务全覆盖。设立公共法律服务中心，在各乡镇依托司法所设立公共法律服务站24个，在各村居设立公共法律服务室276个，在法援中心设立了热线平台，提升了公共法律服务智能化建设，打通公共法律服务“最后一公里”。完善基层人民调解机制。全区现有各类人民调解委员会326个，专业性、行业性人民调解委员会10个，特色人民调解室3个，驻村第一书记人民调解室13个，调解员1330人，其中，乡镇（街道）专职人民调解员76名、专业性行业性调委会专职人民调解员30名、村（居）调委会专职人民调解员30名，实现了人民调解组织网络全覆盖。选聘群众工作服务专员323名，建立群众工作服务中心24个，群众工作服务站275个，依托群众工作服务中心（站）建立“百姓评理说事点”299个，实现“百姓说事点”在村（社区）全覆盖。深入推进矛盾纠纷排查化解。政法队伍教育整顿启动以来，为深入开展“我为群众办实事”实践活动，区委政法委、亳州市公安局谯城分局积极探索建立“非警务及纠纷类警情”流转处置机制，及时回应群众的急难愁盼，达到真正化解矛盾，消除社会安全隐患。出台《非警务及纠纷类警情推送工作机制》（谯政法〔2021〕3号）文件，为进一步完善和细化此项工作，2023年以来，各乡镇（街道）综治中心推送非警务及纠纷类警情数量4388件，排查化解数量4350件,化解率99.13%。常态化开展扫黑除恶斗争。扎实做好常态化黑恶线索摸排核查，紧盯重点行业、领域、场所，以“深挖根治”为目标，依法加快重点案件办理，切实把每条线索查深、查透、查实。

（七）规范行政权力制约监督。依法做好行政复议和应诉工作。经区编委审议，行政复议与应诉室更名为行政复议室，在行政执法协调监督室加挂行政复议与应诉监督室标牌，在合法性审查室加挂行政应诉室标牌。按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，在亳州市谯城区法律援助中心加挂亳州市谯城区行政复议服务中心标牌，增加股级领导职数1名。2023年度，谯城区共立案审查行政复议67件。经审查，撤销或者确认违法的3件，纠错率4.4%，撤销或者确认违法行政复议决定书已全部执行。区本级行政机关共办理一审行政应诉案件43件。败诉5件，败诉率11.6%。坚持做好“12345”市（区）长热线办理工作。2023年，我区共受理反映问题、咨询政策、要求解决等各类热线派单75470件。其中12345热线电话接听转办件、网络留言事项（政务服务网、市政府网站、我家亳州、安徽12345小程序、政府微信公众号等12345热线平台网络留言事项）共71823件，5812345热线值班电话接听总量30088次，区级登记办理3162件，人民网留言、中国政府网、皖事通APP等省交办事项办理485件。做好群众来信来电督办。市、区党政主要领导阅批群众来信117件(其中市级54件、区本级63件)，目前已办结107件，办结率91.45%，已办结事项满意率49.21%，形成督查专报3期。接收市委、市政府负责同志交办群众和企业来电反映事项2352件，去重后1529件，已办结1476件，办结率96.5%，满意率96.2%。

二、存在问题

（一）依法办事的意识和能力仍需提升。少数领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，在新形势下运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力不足，法治思维和法治意识需进一步提升。少数执法人员还存在自由裁量权适用不当、依法办理司法行政业务依据错误的现象，运用法治思维和法律手段解决问题的能力不强，遇事找法的主动性不足，仍一定程度存在执法风险。

（二）重大行政决策程序还不完善。部分重大决策实行依靠部门、乡镇等决策起草机构自行论证或常务会议集体讨论论证，实际效果不够理想，专家咨询论证作用发挥仍需加强。起草单位合法性审核、公平竞争审查等重大决策程序意识逐步提升，但公开征求群众意见方面不够到位，重大决策公众征求意见工作仍有差距。

（三）考核督导工作机制还需健全。法治政府建设的考核评价制度需要进一步完善。考核评价结果的运用不够充分，整体功能需要进一步加强。个别部门对督察反馈问题整改措施的跟进及后期整改效果有待提高。法治监督体系尚需完善，法治监督的合力还需加强。

三、下步工作计划

（一）全面加强法治领导，压实第一责任人职责。继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，凝心聚力推进法治建设。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，紧紧抓住“领导干部”这个关键少数，进一步树立领导干部带头尊法、学法、守法、用法的思维，不断提高运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）加大法治政府建设的推进。以落实《贯彻〈亳州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉若干举措》为抓手，以《谯城区法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》提出的任务为出发点和落脚点，全面、准确、完整贯彻新发展理念，统筹推进各项任务落地落实。

（三）持续推进法治化环境改善。及时清理妨碍经济社会发展、有损营商环境的不合理规定。持续优化法治化营商环境，提升政务服务标准化建设水平，强化智慧政务建设，加快推动更多政务事项“网上办”“掌上办”，实现全区政务服务“一网通办”。

（四）着力提升依法行政水平。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，推进政府合同法治化、规范化管理。推进区直各部门、各乡镇（街道）重大行政决策事项目录化管理，督促各决策施行部门全面落实重大行政决策程序，提升决策质效。深化行政执法“三项制度”落实，加大重点领域执法力度。健全行政执法监督体系，创新行政执法监督方式方法。进一步推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。发挥行政复议化解行政矛盾的主渠道作用。

（五）坚持问题导向，切实解决法治谯城建设短板问题。进一步发挥督查考核在法治建设中的“指挥棒”作用，将党委政府各项决策部署纳入法治化轨道。在开展法治建设全面自查的基础上，认真组织剖析存在问题，对标市委、市政府相关实施意见，列出清单，细化责任，明确时限，综合施策，确保法治谯城、法治政府、法治社会一体化建设在正确的轨道上行稳致远。