各村、乡直各单位：

现将《张店乡2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                      中共亳州市谯城区张店乡委员会

                       亳州市谯城区张店乡人民政府

2024年5月28日

张店乡2024年秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为切实做好2024年张店乡秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染和减少资源浪费，建设生态张店，根据国家和省、市、区相关要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、源头管控”的原则，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，坚持重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，落实全年全面禁烧、彻底禁烧，持续改善全乡环境空气质量。

二、工作目标

在全乡范围内对农作物和药材秸秆、落叶、荒草露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧，其中午收（5 月 25 日至 6 月25 日）、秋收（9 月 25 日至 10 月 25 日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“零”火点。加快推进秸秆“五化”利用，建立健全秸秆收、储、运服务体系，大力培育农作物秸秆肥料化、基料化、饲料化、能源化、原料化利用企业，建立布局合理、多元发展和秸秆资源循环利用的运行格局，确保2024年农作物秸秆综合利用率95%以上，其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到53%以上，做到秸秆禁烧和综合利用工作入全区先进行列。

三、工作重点

（一）加强组织领导

按照“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，全乡秸秆禁烧工作“一把手”抓，分管负责同志统筹调度。行政村是秸秆禁烧工作的责任主体，村书记是秸秆禁烧工作的第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责。乡包村班子成员要亲自研究部署，认真谋划，村书记靠前指挥，全力抓好各项工作措施落实。

（二）加强宣传引导

充分利用村村通广播、会议、网络、手机短信等形式,开展秸秆禁烧和综合利用宣传。在村口、庄内张贴标语和《致广大农民朋友的一封信》，开展小手拉大手行动，积极动员在校学生宣传秸秆禁烧政策，监督家长自觉抵制焚烧秸秆行为；出动宣传车，组织人员巡回宣传，全方位、多角度、广覆盖的宣传，提高广大干部群众的思想认识，营造秸秆禁烧的浓厚氛围；配套完善公安天眼、天网和蓝天卫士的全天候、全覆盖监控网络，让广大农民做到不敢烧、不想烧、不愿烧；加大对先进典型的宣传报道力度，及时曝光反面事例，提高群众禁烧和资源保护意识，在全乡营造支持秸秆综合利用和禁烧工作的良好社会氛围。

（三）做好调查摸底。一是面向群众进行秸秆禁烧和综合利用宣传，与每个农户、农机手签订禁烧协议；二是调查了解农作物实际面积、农机数量和状况，解决群众收种机械缺口问题。三是做好农机服务管理工作，行政村要根据本村种植面积联系农机合作社确定农机数量，切实抓好秸秆离田或直接粉碎还田工作。四是做好秸秆堆放点与收储场（点）建设的谋划和备案工作。五是组织农技人员深入田间地头，进村入户，加强技术指导，确保各项技术措施落实到位。

（四）落实网格化管理。各村按照每300亩左右土地设立一个网格指挥棚，安排4人以上值守，并配备旋耕机、干粉灭火器、水车（包括配套动力）、铁锨、水桶、扫帚等灭火器材。建立包保责任制，实行乡干部包村，村干部包网格、网格人员包地块的分级负责制度，分别签订目标责任书、秸秆禁烧和综合利用合同。建立健全秸秆禁烧包保网络，每个网格要在指挥棚树立标牌，把责任体系的内容制成图表，明确包保责任和监管事项。网格内要逐户登记造册，实行档案化管理，逐户逐地块细化到机械、机手、种植作物、包保责任人，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业，确保收割、打捆（灭茬）、播种无缝隙对接。

（五）抓好监管重点。各村要建立禁烧应急队，每村至少建立1个禁烧应急队，应急队要配备干粉灭火器、消防车或水泵（包括配套动力）、锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。重点加强对省界、市界、县区边界、乡镇边界等重点区域的监管，按照联防联控要求，防止出现任何焚烧现象，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。要着重解决困难户、问题村、后进村、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管和重点防控问题。要高度关注农村居民操办“红白喜事”，宣传引导并执行生养、婚嫁等“红事”事主事前15日内向网格监管人报备，丧葬、周年等“白事”要随时向网格监管人报备。网格监管人要及时向村、乡包保人员报告；行政村包保负责人要安排禁烧应急队加强防范，乡秸秆禁烧负责人要安排禁烧应急队做好应急准备，并随时准备应对突发事件。

（六）因地制宜，抓好秸秆综合利用工作。

1.大力推进秸秆机械化打捆离田。各村要结合秸秆禁烧网格化管理，按照每村 1-2 个托管服务组织的标准培育秸秆打捆离田专业服务组织，全面推行收割、离田、播种作业托管服务，组织专业服务组织开展整村整庄托管作业，实行统收、统种、统打捆离田。加强工作协调，明确各服务组织的服务区域，乡与服务组织，服务组织与行政村、农户分别签订服务协议（合同)，规范合同约束力，做好农机作业服务工作。支持服务组织合理配套收割机、打捆机、装载机、运输车和播种机械，确保收割、打捆、离田、播种同步进行。对当年新购置的秸秆打捆离田机械，按农机购置补贴政策予以奖补。

2.切实抓好秸秆饲料化利用。引导秸秆标准化收储中心（场）配备秸秆青储饲料收获机械、秸秆打包机、秸秆饲料搅拌机、装载机等设施，推广应用秸秆青贮（玉米)、微贮、氨化、干贮等技术，推进秸秆饲料化利用。支持有条件的养殖企业、秸秆收储企业配套相关设备，推广应用秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料、颗粒饲料等先进技术，加速推进秸秆饲料商品化。2024年底，全乡秸秆饲料化利用占比达到10%以上。

3.大力推进秸秆能源化利用。认真谋划，合理布局，结合农村人居环境整治，在农作物秸秆、中药材秸秆、树木枝叉（加工废料）、“五边”秸秆较多区域建设以秸秆压块燃料为重点的秸秆收储场和发展加工利用企业，消纳本地秸秆资源，提高农作物秸秆利用量。

4.深入推进秸秆肥料化应用。着眼绿色优质农产品生产，推广秸秆覆盖还田保护性耕作、秸秆粉碎腐熟还田、碳化还田、生物菌剂快速腐熟、高温堆肥等还田等技术。大力推广应用商品有机肥、生物碳基肥等肥料化利用方式，支持相关企业利用农作物秸秆生产商品有机肥，推动秸秆肥料化利用转型升级。

5.持续扩大秸秆基料化利用。大力培育秸秆基料化利用企业，支持秸秆基料化利用企业引进先进技术和优良菌种,建设食用菌生产车间并配备相关设备，发展食用菌生产，推动秸秆基料利用产业化发展。

6.巩固提升秸秆原料化利用。鼓励企业以农作物秸秆为原料，生产工业用纤维、人造板、秸秆碳、保温材料、包装缓冲材料、纸浆原料等产品。支持以秸秆为原料的工艺品、编织加工等产业发展,提升秸秆高值化和产业化利用水平。2024年，全乡秸秆原料化利用占比达到5%以上。

7.持续推动秸秆标准化收储体系建设。农综站要按照“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”原则，在合理范围规划指导建设秸秆标准化收储场，积极培育秸秆收储市场，采取“秸秆利用企业+收储场经纪人+农户”的收储利用模式，鼓励社会资本投入秸秆收储运体系建设。

四、保障措施

（一）建立组织机构

成立张店乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由乡党委、政府主要负责同志任组长，乡班子成员任副组长，乡直相关部门主要负责人、各村书记为成员的工作领导小组(详见附件1)。各村也要成立相应的秸秆禁烧工作组织，制定禁烧应急预案，并将相关资料报送乡秸秆禁烧办公室。

（二）明确责任分工

乡党委政府对全乡秸秆禁烧工作实行统一组织领导，乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室负责常态化监督管理工作。各有关单位根据职能，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

（三）加强信息报送

秸秆禁烧工作实行信息日报送制度。重点时段根据要求每天下午5：00前，各村要将秸秆禁烧工作情况及时报送乡秸秆禁烧办，发生火情、火灾、安全事故等情况要随时上报。对因信息报送不及时影响全乡秸秆禁烧整体工作信息上报的，予以通报批评。

（四）强化服务保障

乡党委政府根据村实际种植小麦亩数，以每亩3元拨付工作经费。乡包保干部到村参与秸秆禁烧工作，每人每天50元，以办公室每晚10点钟后人脸识别签到为准，办公室负责所有乡包保干部信息录入。各村、各单位要根据自己的职责范围，集中人力物力，制定帮扶计划，积极研究应对各种复杂天气的具体措施。按照“工作到村、帮扶到户、责任到人、落实到位”的原则，及时掌握收割，秸秆粉碎还田、打捆离田、播种等情况，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾，确保抢收抢种与禁烧任务的顺利完成。

（五）加大督查力度

1．乡党委政府派出4个督查组根据区域分工进行面上督查。公开曝光存在问题，并及时向乡主要领导报告督查情况。

2．各村要抽调精干力量，24小时不间断深入田间地头巡查。要成立应急服务队，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。

3．督查组对乡村包保人员到岗到位情况、各项禁烧措施落实情况等进行督查，对秸秆禁烧期间出现工作失职、渎职行为的责任人予以严肃处理。

（六）严格惩处措施

1．实行查岗签到制度。秸秆禁烧重点时段期间，乡村干部及村民组包保人员进驻责任网格单元和所包村、农户，吃住在村，进行现场指导、督查、监督禁烧工作，无特殊情况不准请假和缺席，要坚守岗位，遵守纪律，不准饮酒，一律工作餐，要做到24小时值守和巡查，否则，将严格追究责任。乡干部查岗时不在岗的，一次罚款50元，查岗时无故不在岗3次以上的，交由乡纪委处理。

2.各村要严格落实工作任务，巡查组巡查时发现未按照工作要求成立工作组织、建立包保网络，目标责任分解落实不到位的，没有与农户签订秸秆禁烧协议书，指挥部夜间无人值守的，村党组织书记写出书面检查，并通报批评。                                          

3.禁烧重点时段期间，秸秆禁烧和综合利用工作纳入村绩效考核重点工作，分值20分。

4.禁烧重点时段被省、市、区督查到并认定为第一把火的所属行政村，给予相关责任人（包自然村干部、村书记）进行免职处理，扣村绩效20分；乡包村班子成员由乡党委将问题线索转交区纪委监委建议免职处理，乡包保网格干部给予全乡通报批评、罚款等组织处理或诫勉、警告等纪律处理。

5.禁烧重点时段被国家、省督查发现和被卫星监测的火点，由乡纪委按照《亳州市谯城区2024年秸秆禁烧和综合利用工作方案》等文件相关要求、对包自然村干部进行免职处理，村书记诫勉、警告等纪律处理并罚款1000元，扣村绩效20分。乡包村班子成员、乡包保网格干部给予全乡通报批评、罚款500元处理。

6.市、区督查组发现火点等问题的村，对包自然村干部进行全乡通报批评、停职等组织处理或诫勉、警告等纪律处理并罚款500元；对所在村书记进行全乡通报批评、罚款300元，扣村绩效10分，乡包村班子成员、乡包保网格干部给予全乡通报批评。对通报的问题核验未整改或整改未通过的村，村党组织书记和包自然村干部交由乡纪委调查处理。

7.乡督查组发现火点等问题的村，对包自然村干部全乡通报批评、罚款200元，扣村绩效5分。乡通报的问题核验未整改或整改未通过的村，对村党组织书记和包自然村干部进行通报批评。 

8.市、区督查组发现火点等问题三处以上的村，视情节由乡纪委对村书记进行停职检查、免职等组织处理或诫免、警告等纪律处理，罚村书记2000元、罚包村班子成员1000元；五处以上的村，对村书记进行诫免、免职或警告、记过、撤职等纪律处理，乡包村班子成员由乡纪委给予提醒谈话等第一种形态处理，视情节将问题线索转交区纪委监委处理。  

附件：1.张店乡2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2.张店乡2024年领导班子成员及工作人员包村一览表

3.张店乡秸秆禁烧督察组人员

附件1

张店乡2024年秸秆禁烧和综合利用

工作领导小组

组  长：程  帅（乡党委书记） 

        崔干干（乡党委副书记、乡长）

副组长: 徐卫东（乡人大主席）

        李  振（乡党委副书记）

周  超（乡党委副书记）

姚建国（乡党委委员、纪委书记）

        乔松超（乡党委委员、组织委员）

漆学林（乡党委委员、武装部部长）

张  杰（乡党委委员）

卢  平（乡党委委员）

李  杨（乡党委委员挂职、派出所所长）

张文溢（副乡长）

闫志敏（副乡长）

张广付（副乡长）

宋子龙（副乡长）

        梁万龙（乡人大副主席）

成  员：张学武（乡农业综合服务站站长）

明  月（乡环保工作站站长）

宫新新（乡司法所所长）

刘  恺（乡市场监管所所长）

        闫  超（乡信访办主任）

        张  伟（乡民政办负责人）

            屈  敏（乡畜牧站负责人）

            李文俊（岳楼村党总支书记、村委会主任）

陈  坤（黄楼村党委书记、村委会主任）

屈广学（刘营村党委书记、村委会主任）

张国庆（后窑村党委书记、村委会主任）

张西伟（张各村党委书记、村委会主任）

郑高峰（王楼村党委书记、村委会主任）

翟会美（魏庄村党委书记、村委会主任）

鲁自权（泥店村党委副书记）

张亚平（李吉楼村党总支书记、村委会主任）

鲁  杰（后李楼村党委书记、村委会主任）

领导小组下设办公室，具体负责秸秆禁烧日常工作，张广付、周超任办公室主任，明月、张学武任办公室副主任，成员杨飞飞、王青松、张同刚、张秋可、王园园、张鑫、王宇瑞。