一、总体要求

   （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持推动高质量发展，落实市第五次党代会和区第十三次党代会决策部署，紧抓长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略机遇，聚焦“品牌立区，产业强区”，唱响“中华药都”和“华夏酒城”品牌，大力发展实体经济，着力打造五大产业集群，壮大重点产业链，夯实现代服务业支撑，全面推进产业优化升级，加快构建创新型现代产业体系，为融入长三角、崛起大皖北提供坚实支撑。

    （二）基本原则

坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快市场化体制机制改革，推动制造业领域资源配置效益最大化和效率最优化。更好地发挥政府作用，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，创新产业政策工具，提升产业治理现代化水平。

坚持重点突破与全面推进相结合。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足特色优势、聚焦资源要素，紧盯以中医药为主体的现代医药产业集群和以白酒为主体的绿色食品产业集群两个重点，加快实现重点产业的核心技术、关键环节突破，打通堵点瓶颈，畅通产业链条和经济循环。推进重点任务、重大工程和项目突破，以点带面，梯次推进，实现全面发展。

坚持改造传统与培育新兴相结合。坚持补短板和锻长板“齐头并进”，一手抓食品加工、建筑建材等传统产业转型升级，利用新技术、新模式加快推进传统产业改造，实现技术和产品升级；一手抓现代医药、先进制造等战略性新兴产业发展壮大，加快龙头企业和重大项目招引力度，持续推进产业基础高级化、产业链现代化。

坚持规模增长与质效提升相结合。依托现有工业基础，强化创新驱动，从产业链入手，做好“强链延链补链”，积极培育先进制造业产业集群，持续做大工业规模。转变规模扩张和资源拉动的增长方式，推动新旧动能转换，以发展效率和效益提升为重点拉动工业经济增长，提高核心竞争力。

  （三）发展目标

    到2026年，全区产业高质量发展取得显著成效，战略性支柱产业实力明显提升，传统产业核心竞争力不断增强，形成若干品牌鲜明国内知名的产业集群，把谯城区建设为亳州建设世界中医药之都核心区、皖北承接产业转移先行区、长三角绿色农产品加工供应基地示范区、华夏酒城主产区、文化旅游强市引领区、省际毗邻区域中心城市主城区。

——世界中医药之都核心区。立足自身资源禀赋和产业基础，建设中医药发展集聚区，围绕产业链做文章，打造以中医药制造、医疗器械为主的现代中医药产业集群。提升产业集群的产业分工地位和整体竞争力，加快推动现代中医药产业迈向中高端，打造亳州建设“世界中医药之都”的核心区。

——皖北承接产业转移先行区。强化承接长三角地区一体化建设职能，充分发挥谯城区产业特色，聚焦产业强城，抓住上海等中心区城市疏解非核心功能、转移一般制造业的机遇，主动参与长三角分工协作，推进谯城经开区体制机制改革，提升承载能力和配套水平，发挥承接产业转移主阵地作用，将谯城区建设成为承接产业转移先行区。

——长三角绿色农产品加工供应基地示范区。立足谯城优质农作物资源禀赋优势，充分发挥五得利等农产品加工龙头企业作用，以增品种、提品质为基本思路，大力发展绿色食品产业，提升产业附加值，加快形成“谯城品牌”，以示范区的定位助力亳州建设长三角绿色农产品加工供应基地。

——华夏酒城主产区。发挥古井贡酒带动作用，以古井小镇、白酒产业园为承载，集聚白酒产业配套资源，反向带动谯城中小型白酒企业提升实力，以“再造一个古井贡酒”为目标，打造“谯酒”品牌，做实产业支撑，夯实亳州华夏酒城的发展基础。

——文化旅游强市引领区。依托区内文化旅游、特色农村资源要素，挖掘皖北特色文化资源，提炼文化特质，以“中华药都 长寿谯城”为目标定位，打造皖北特色文化休闲旅游先行区，为亳州提供展示城市特色与城市形象的新窗口，支撑亳州文化旅游强市建设。

——省际毗邻区域中心城市主城区。加快培育现代服务业新业态，完善科技服务、商务金融、文化体育、教育医疗、会展旅游、商业居住等功能，发挥主城区现代服务业的“虹吸效应”，增强人口集聚和要素吸引力，推进亳州城市功能不断完善、城市形象不断提升，城市活力不断释放，建设省级毗邻区域性中心城市主城区。

二、发展重点

（一）全力打造五大产业集群

      1.现代医药产业

     亳州“中华药都”品牌享誉全球，谯城区作为“中华药都”核心区，现代中医药产业实力雄厚。近年来，国家高度重视中医药发展，2016年出台的《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》描绘了我国中医药15年的发展路线，在国家《“十四五”规划纲要和远景目标》中更是提出了要“坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业”，加之新冠肺炎疫情的常态化的背景下，人们对于中医药在“重养生，治未病”方面的需求更加旺盛，为现代医药产业的发展带来了重大机遇。

     2.先进制造业

    江浙沪地区先进制造业产业资源丰富，但随着土地、劳动力等产业要素价格不断上涨，江浙沪地区先进制造业产业存在外移西迁的趋势，随着亳州皖北承接产业转移集聚区的建设，多重国家战略叠加优势效益的不断释放，同时，根据最新的第七次全国人口普查结果显示，亳州市城镇化率仅为42.5%，不仅低于全省的城镇化率（58.33%），更低于全国平均城镇化率（63.89%），未来随着城镇化率短板的补齐，城市建设逐步释放市场需求，绿色建筑理念深入人心，谯城区拥有一定的新型建材产业基础，因此谯城可以积极承接江浙沪地区产业资源外溢，发展先进制造业。

      3.花茶产业

    近年来，谯城花茶产业发展迅速，依托中药材种植、加工、经营等方面的基础，培育引进了一批花茶生产、包装、物流等相关企业，已经形成了一定规模的产业集聚区，花茶产业特色凸显。随着人们生活水平的不断提高，更加关注健康生活的追求，特别是新冠肺炎疫情的发生使人们健康意识增强，促进健康消费增长，关注健康养生的消费人群也从中老年群体逐步向年轻化发展。花茶作为美容养颜和健康瘦身的保健类茶，越来越受消费者的青睐。据统计，我国花茶产业市场规模近年来保持稳定增长态势，未来市场前景十分广阔。

      4.绿色食品产业

      谯城区位于黄淮海平原核心区，农业资源丰富。小麦、玉米等粮食作物和朝天椒、甜桃等优质果蔬优势明显。在长三角一体化发展背景下，亳州市被安徽省赋予了长三角优质农产品生产加工供应示范基地的定位，面对沪苏浙地区广阔的市场空间，谯城丰富的农业及农产品加工业产业资源禀赋优势得以释放。谯城区地处世界十大烈酒产区和黄淮流域白酒核心产区，位于中国浓香型白酒产区第一阵营，共有白酒生产企业107家，窖池7000余条，可年产原酒15000吨，是我国知名的“名酒之乡”。

     5.服装加工和电子产品产业集群

作为亳州市主城区，谯城区基础设施和公共服务功能齐全，人才吸引力强，劳动力资源丰富。多年来，谯城区依托劳动力优势逐步吸引了联滔电子、杉杉时尚等电子元器件及服装鞋帽等龙头企业入驻，逐步形成了服装加工和电子产品制造为主体的劳动力密集产业集群。

三、推进产业链补链，大力优化营商环境，科学推进精准招商

      1. 明确补链、强链重点领域

      谯城区缺链、弱链情况广泛存在于谯城主要产业领域。区委区政府及相关部门应加大企业走访力度，全面细致掌握产业链上下游的缺链、弱链情况，及时跟踪区内龙头企业、市场订单、生产要素等出现的新情况、新问题，采取更加精准的对策措施；进一步加强运行监测分析，及时发现苗头性、倾向性问题，重视由于产业链缺链、弱链引发的企业生产成本高企、经营市场狭窄等难题；定期开展精准招商，以区内企业获得感和满足感作为补链强链工作的重要评价标准。

      2. 重视优化营商环境的紧迫性、重要性

      优化营商环境是激发市场活力、推进政府职能转变的迫切需求，是促进高质量发展、扩大高水平开放的重要举措。重视优化谯城区营商环境，是进一步激发市场活力、释放内需潜力、助力谯城开启新一轮定期精准招商、加快推进谯城产业链补链强链的必然要求。应做好对标诊断和顶层设计，对标先进地区的营商环境工作成果，明确城区营商环境优化提升的思路、方向、路径及重点措施；提高服务效能，推进服务办理便捷化，优化各项办事流程，重点围绕“一件最多跑一次”，切实解决企业和群众反映强烈的办事难、办事繁的问题；规范行政执法，营造公正透明的监管环境，减少政府对资源的直接配置，健全公开透明的监管规则和标准体系，创新多种监管方式，进一步提高监管效能。

     3. 科学推进精准招商

      从当前谯城招商工作成效看，各板块之间明显不平衡，谯城开发区在谈项目多、规模大、含金量高，其他板块受到空间和载体等因素制约，项目招引存在一定压力。应牢固树立科学推进精准招商的工作理念，明确各园区、街道在承接企业落地方面的优势及不足，明确自身产业发展定位，详细梳理亟需补链、强链产业的供应商和客户企业名录，绘制产业链“分布图谱”，跟踪提升配套率。同时，建立冠军企业培育体系，培育一批在中药材、农副产品加工等细分产品市场居于全球或全国前列的“隐形冠军”“单打冠军”，推进企业“专精特新”发展。