谯东政〔2024〕5号

关于印发谯城区谯东镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)的通知

各村、镇直各部门：

《谯城区谯东镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》已经镇党委扩大会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

谯城区谯东镇人民政府

2024年3月19日

谯城区谯东镇安全生产治本攻坚三年行动

实施方案(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省、市、区党委和政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，按照国务院安委会和省、市安委会统一部署，结合谯东镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，镇直各部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，自觉履行安全责任、坚守安全红线的意识更加强烈，加强安全基础能力建设、消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动;重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制;针对防范重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升;坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，继续保持事故起数和死亡人数“双下降”,确保我镇安全生产形势持续稳定。

(一)安全生产责任落实行动。

1.深化安全生产考核机制。定期召开全镇安全生产形势分析会，调度安委会相关成员单位工作开展情况，研判分析安全生产形势，聚焦危险化学品、建筑施工、燃气等重点行业领域持续推动行业重点工作落实。同时，根据阶段性安全形势和工作要求，开展专项督导，真正发现和解决一批安全生产具体问题。

2.压实各村安全生产责任。充分发挥安全生产考核指挥棒作用，促进各村认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实属地安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

3.压实行业部门安全生产责任。按照“三管三必须”责任清单及实施意见要求，镇直行业部门落细落实安全生产责任，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产政策措施，指导、督促企业加强安全防范，加快推进企业安全生产“明白人”培养。其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策，共同推进安全发展。

4.压实生产经营单位主要负责人责任。集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。各村、镇直各部门对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)。

(二)深化重点行业领域专项治理行动。

5.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，在全行业推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件有关视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

6.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本地区、本行业消防安全风险。紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”,实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。发动乡镇消防工作站等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

7.深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查整治，常态化推进燃气行业管理部门牵头，派出所、市场所、消防站、应急办等部门参与的排查整治工作，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造，严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。加大燃气用具产品流通、销售等环节监督力度。

8.深化危险化学品专项治理。常态化开展危险化学品专项检查督导，持续优化重大危险源风险监测预警系统，推动危险化学品安全数字化智能化转型。落实“三管三必须”要求，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管;强化废弃危险化学品等危险废物管理，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

9.深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、农村建房安全、民政机构安全、水上交通安全、农林渔业安全、医疗卫生安全、托育机构安全、特种设备安全、邮政快递安全等专项治理。

(三)开展重大事故隐患动态清零行动。

10.完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。按照《亳州市生产安全事故隐患排查治理办法》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

11.健全重大事故隐患数据库，完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

(四)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

12.推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。着力提升高危行业从业人员安全技能水平，补齐高危行业从业人员安全素质短板，为高危行业高质量发展、安全发展提供支持。

13.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理，加快推进企业安全生产“明白人”培养。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。

14.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

(五)开展安全生产精准执法行动。

15.落实安全生产举报制度机制，落实奖励资金完善保密制度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。

(六)开展全民安全素质提升行动。

16.全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。每季度在镇安委会全体成员会议上播放安全生产警示片，讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、存在的突出问题，强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

17.开展公共安全文化建设行动。学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，开展企业主要负责人谈心谈话活动。以“互联网+”“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”、“安全生产走基层”等平台或活动为载体，广泛开展安全应急科普宣教活动，充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用，深入推进安全文化建设示范企业创建工作，持续开展应急科普宣传，在全社会营造“人人讲安全、人人会安全”的浓厚安全文化建设氛围，提升全民安全生产和科学应急意识，真正实现以文化促安全，以安全促发展，抓好安全标准化体系的建设，打造本质安全型企业，进一步提升全社会整体安全水平，实现安全发展、和谐发展。

(七)开展安全生产“打非治违”专项行动。

18.以农村建房、危险化学品、烟花爆竹、消防、等行业领域为重点，紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可(资质)范围从事生产、经营、建设等活动，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法行为，铁心硬手、重拳出击,有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题。

三、进度安排

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

(一) 动员部署阶段(2024年2月至4月)。印发安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年),部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

(二)专项治理阶段(2024年5月至2025年12月)。各村、镇直各部门按照实施方案，有序推进“十大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

(三)巩固提升阶段(2026年1月至2026年9月)。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、调度会等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

(四)总结评估阶段(2026年10月至12月)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施、制度机制层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各单位经验做法，形成一批制度成果，在全镇推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为确保谯城区谯东镇安全生产治本攻坚三年行动工作有序推进，成立谯城区谯东镇安全生产治本攻坚三年(2024-2026年)行动工作专班领导小组，由镇党委书记李颖峰、镇长杨紫怡任组长，班子成员任副组长，镇直各部门负责人、各村书记为成员的领导小组。确保推动责任落实落细、按期完成。领导小组下设办公室（镇应急办），陈金友为办公室主任，负责日常工作推进。

(二)加强责任落实。镇应急办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇直各部门按照“三管三必须”要求，依据“三管三必须”责任清单，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定工作计划。

(三)加强安全投入。各村、镇直部门要强化安全生产相关工作投入，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。持续推进“人防技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各辖区、镇直部门要督促企业加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

(四)强化正向激励。各村、镇直部门要用好正向激励手段，利用好安全生产季度考核机制；按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表扬奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

(五)营造浓厚氛围。各村、镇直部门要充分发挥村村通广播、条幅、宣传单、微信等作用，大力宣传“十大行动”任务目标、进展情况，结合“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，深入挖掘先进经验，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性;鼓励广大群众通过各种形式，积极举报安全生产事故隐患并落实举报奖励制度，提高公众参与性，推动形成人人关注安全、支持安全的浓厚氛围。

政策咨询渠道：谯东镇人民政府     

                      0558-3037377