谯城经开区2023年工作总结和2024年工作计划

安徽亳州谯城经开区管委会

2023年以来，在区委、区政府的坚强领导下，谯城经开区聚焦争先进位，紧盯开发区综合考核、皖北“两个加快”等重点工作，围绕主导产业定位，抓党建强队伍、理机制促改革、抓产业促发展、抓项目稳增长、强保障优服务、抓创新提质效，现代化产业体系初具雏形，高质量发展取得显著成效。2023年全省拟申请升级为国家开发区综合发展水平考评中位列第8名，单项考核中绿色发展位列第1名，统筹协调位列第2名。2023年，园区荣获省级特色产业园、安徽省中小企业特色集群、安徽省制造业数字化转型示范园区、全省园区非公企业党建工作“好”等次、全省非公企业党建工作示范园区等多个荣誉。

一、2023年工作总结

（一）党建引领进一步凸显。一是思想理论学习抓紧抓实。严格贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示“两规定一机制”，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神和有关重要论述列为党工委会第一议题、经开区党工委理论学习中心组学习会议首要内容。一年来，召开党工委会议17次，开展理论学习中心组学习13次，围绕“长三角一体化发展求突破”“实现中部地区高质量发展闯新路”等专题开展研讨8次。指导非公企业党支部开展集中学习576次、“三问”交流464人次、党组织书记讲党课49次，支部“联学联建”活动8次，“工前十分钟”集中学习56次，受教育党员职工3500余人。二是意识形态阵地持续巩固。将意识形态工作作为党的建设重点内容，牢牢把握意识形态工作的领导权。围绕市委意识形态工作责任制落实情况专项检查和市委第二联动巡察组反馈关于意识形态领域6方面11个问题，认真梳理、深刻剖析，制定整改措施24条，扎实推进整改。积极配合区委网信办，及时处理解决中药饮片厂、协和成药业等11家企业网络安全风险问题，坚决维护网上政治安全和意识形态安全。加强宣传阵地建设，不断壮大主流思想舆论，为园区发展营造浓厚的舆论氛围。2023年以来，在《人民日报》刊发信息1篇，中国应急管理报刊发信息5篇，安徽日报及省级主流媒体刊发信息5篇，亳州发布及市级主流媒体刊发信息18篇，谯城发布及区级主流媒体刊发信息52篇。三是党风廉政建设从严从紧。深入推进党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，班子成员，各局室、中心负责同志签订《党风廉政建设目标责任书》，层层压实责任，将党风廉政建设与业务工作结合起来，做到同部署、同检查、同考核。强化廉政教育，突出警示教育的经常性、严肃性、精准性，开展从严治党和党风廉政建设专题学习12次，组织集体学习警示案例8个，观看廉政警示教育片8次，开展廉政谈话22次，确保廉政警示教育入脑入心。结合巡视巡察反馈问题，聚焦招商引资奖补资金兑现、工程项目招标、国有资产管理等重点领域、关键环节，进一步完善廉政风险管理防控机制，从制度层面有效防范权力运行风险，筑牢廉政风险防控“第一道防线”，有力推动了全面从严治党向纵深发展。四是非公党建工作亮点纷呈。2023年度新纳入省非公平台非公企业12家，接转党员61人次，单独组建党支部4个，发展党员28人，确定积极分子124人。打造完成青年创客、刀锋网络、白云山制药3家党建品牌示范点，设立党员示范岗112个，党员责任区40个，开展“立足岗位作贡献”“建言献策”等活动，各企业党组织收到来自党员的“金点子”52条。举办非公企业党组织书记、党务工作者业务培训会2场次、发展对象培训班2场次。打造中医药产业链党建联盟，用组织“一条链”串起企业“一条心”。

（二）运行机制进一步理顺。一是组织架构持续完善。谯城经开区于2022年10月完成机构改革，从正科级行政机构升级为正处级行政机构，领导班子核定1正4副；下设党政办公室、产业发展局、规划建设局、人才科创局、财政金融局、社会事务局6个内设机构，科级领导职数12名。通过机构改革，进一步规范机构设置、优化组织架构、明晰职能职责。同时，市、区两级对经开区工作高度关注、大力支持，先后8次对经开区干部队伍进行优化调整，先后提拔产生正处级领导干部1名、副处级领导干部2名、正科级领导干部5名、副科级领导干部5名，晋升四级主任科员2名，进一步使用1名。目前，经开区领导班子已配备1名正职和2名副职，6个内设机构已配备5名正职、5名副职。通过一年多的锻炼磨合，谯城经开区已逐步构建起创新高效的管理模式和协同有序的运行机制。二是体制机制不断优化。深入谋划实施“管委会+公司”改革、财政体制机制改革、雇员制改革、薪酬制度改革，逐步剥离社会事务，着力构建机构精干化、扁平化的管理体系，推进向园区赋权放权，进一步强化经开区经济发展、项目建设、招商引资、为企服务等经济发展主责主业，最大程度释放活力、最大限度激发动力，目前各项改革正在有序推进。制度建设不断完善，结合巡视巡察整改及日常工作开展情况，健全完善《党工委议事规则》《“三重一大”决策制度实施细则》、加班补助、新闻上稿奖惩、印章管理、公车管理、财务管理、公文收发办、保密工作等内部管理制度，以及三会一课、组织生活、民主评议党员等党务工作制度，进一步捋顺工作机制，规范工作流程，提升工作质效。三是作风建设常抓不懈。大力弘扬“严新细实”的工作作风，深入践行“三严三实”“马上就办、真抓实干”，持续转作风、优服务、促发展。加强干部思想教育，通过周工作例会、科室业务培训会等集体学习以及“学习园地每周一题”个人自学等多种方式，深化学习型机关建设，认真学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、上级重大决策部署、园区发展政策文件等，把文件、政策学透彻、搞明白，确保执行决策“不偏向”“不变通”“不走样”。加强工作督导调度，坚持“搞明白、具体抓、抓具体、盯得住”，强化责任落实，严格闭环管理，对招商引资、项目建设、园区考核、岗位责任目标等各类工作任务，各局室、中心结合各自职责，对所承担的工作任务每周一梳理，及时更新，每月一自查，及时调整，每季度一小结，及时调度，每半年一总结，及时汇报，确保各项工作有计划、有目标、有抓手、有举措、有结果、有成效。加强作风问题纠治，充分发挥纪工委监督职能作用，坚持刀刃向内，常态化开展督查检查，通报曝光作风突出问题。2023年累计开展督查检查10次，通报5人次。同时，坚持问题导向，印发《谯城经开区作风整治专项行动方案》，通过正向激励和反面警醒，持续开展经开区“作风大整顿、能力大提升”专项行动，以真抓实干的硬作风推动园区高质量发展。

（三）经济支撑进一步增强。一是现代化产业体系初具雏形。聚焦优势产业（现代中医药制造）、战略新兴产业（新能源新材料），持续强链延链补链。现代中医药产业已初步建成涵盖中药材种植、中药饮片加工、中成药制造、中药颗粒生产、中医药科研等链条完备的现代中医药产业体系。规上中医药工业企业实现产值143.3亿元，增长17%，其中协和成药业年产值超10亿元，产值10亿元以上的中医药制造企业实现“零”的突破。用政策和环境撬动了一批新能源新材料企业入驻园区，新能源新材料产业从无到有已增长至10家，实现了从单一产品到成链集群，目前已初步形成“锂电池配件（材料）－锂电池生产－储能系统集成－储能应用”为一体的产业链条。总投资约100亿元，预计全部达产后，产值超200亿元。二是经济运行回升向好。经济运行总体呈上行态势，大部分指标呈两位数增长，经济发展效益更好、质量更高。新增规上工业企业26家，增长32.98%，实现总量“破百”的突破。规上工业企业总产值219.5亿元，增长10.22%。工业投资15.37亿元，增长9.6%。经营销售收入突破500亿元，增长8.8%。实际利用外资133.2万美元，增长166.40%。兑现规上工业企业上台阶扶持奖励1063.8万元、惠及园区38家企业。三是支撑作用更加有力。经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能持续增强，多项指标增幅高于全区平均水平，占全区比重明显增长，为全区经济发展注入强大动能。规上工业企业总产值占全区比重64.99%，占比增长2.38%。战新企业33家，实现产值96.38亿元，同比增加22.65%，占全区比重70.55%，占比增长1.84%。

（四）项目建设进一步加快。一是项目审批便捷高效。充分借鉴先进地区的改革经验，积极探索工程建设项目审批制度改革，在减事项、减环节、减材料、减时间、减费用等方面再创新、再优化，审批效能明显提升。今年以来，谯城经开区共出让“标准地”14宗，共974.35亩。27个项目实现“拿地即开工”，21家企业做到“预验即试产”，36家企业办理“验收即拿证”，为9个项目提供“三个一”联合竣工验收服务。二是招商引资成果丰硕。坚持招商为要、项目为王，围绕壮大主导产业集群开展“链式”招商、以商招商、基金招商，把经济工作重点向招商集聚、精力向项目集中。全年新签约招商引资项目64个，协议总投资368.56亿元，项目个数同比增长16.36%，协议总投资同比增长154.18%，其中亿元以上项目48个，5亿元以上项目6个、10亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个，新建亿元以上省外投资项目34个，实际到位资金103.72亿元。对已签约未开工项目无缝跟进、推动开工，对在建项目倒排工期、攻坚推进，推动协和成中成药及配方颗粒生产项目等34个重点项目开工建设，碳什科技等36个项目正式竣工、投产。三是要素保障持续提升。积极适应经开区的高质量发展需求，加快实施基础设施提升工程，新开工建设断头路9条、污水处理厂1座。新建雨污水管网20公里，完成雨污水管网清淤70公里。完成三条道路30万平方米的“白+黑”道路提升改造。新架设5条10KV电力线路约8公里、4条电力专线约3公里。新延伸热力管网4.8公里、燃气管道支线300米。新建设5G基站27个。全年新建标准化厂房47万平方米，19万平方米已完成竣工验收，安徽美誉制药有限公司等19家企业正式入驻并试生产。加大对闲置和低效工业用地的处置力度，全年共盘活批而未供、低效闲置工业用地405.86亩，盘活闲置厂房32万㎡。四是营商环境持续优化。依托“时时不下线”的政企微信群、“天天不打烊”的政企早餐会、“年年不散场”的政企产业坛等政企沟通服务平台，用好六个帮办代办服务专班，完善帮办代办服务机制，千方百计帮助企业找政策、找市场、找订单、找人才、找员工，做好全生命周期的帮办服务。举办用工对接会、产需对接会、银企对接会24场次，为56家企业融资2.25亿元，为14家企业招工3012人。组织705家企业参加“政企畅聊早餐会”，举办政企产业坛4场次，召开生产要素对接会5场次，通过早餐会、微信群、为企服务平台等渠道，发布各类惠企政策1675条，帮助企业解决发展难题410件。

（五）创新能力进一步提升。一是数智赋能加速度。以成功申报“安徽省制造业数字化转型试点示范园区”省经信厅奖补1800万元资金为契机，开展园区“中小企业数字化赋能专项行动”，建立《数字化转型培育名单》，举办“工业互联网赋能制造业暨羚羊工业互联网平台应用培训活动”等宣讲培训8场次，培训园区企业人员300余人次。推动7家企业开展数字化转型升级，127家企业上云上平台，82家企业实施数字化诊断，52家规下企业应用中小微制造业企业数字化软件服务包。二是推动科技型企业高质量发展。科技型中小企业50家，增长21.95%。国家级高新技术企业42家，增长16.6%。规上工业企业研发投入3.88亿元，同比增长81.19%，占规上工业企业营业收入比重的1.82%。8家企业入围2022年市研发投入20强，6家企业入围2022年市研发投入强度20强。协和成获批省中医药科技重大专项，德昌药业荣获省科技进步奖三等奖，济人药业荣获省科技进步奖一等奖，九洲方圆制药研发投入强度位居全省第42名。三是着力建设创新平台体系。江南大学（谯城）科技成果转化中心揭牌运行，园区6家企业与江南大学签订框架合作协议，促进科技成果转化。现代中药安徽省产业创新研究院落户经开区（全省9家，皖北唯一），改制后首家“院士工作站”在沪谯药业组建，美誉制药、德昌药业获批省企业研发中心。

（六）社会事务基础进一步夯实。一是安全生产形势平稳。始终把安全生产放在首要位置，全链条、全过程、全环节落实安全生产责任制，筑牢安全生产防线。今年以来，开展安全生产检查199次，检查企业318家，排查安全隐患988个，完成整改814个，整改率82.39%。摸排“厂中厂”出租企业37家、承租企业320家，挂牌督办企业16家，全部完成问题督办整改。利用微信矩阵群推送安全、消防知识91条，开展安全生产培训会7场次，参加人员500余人。开展安全生产观摩会，在企业之间形成“后进学先进”的工作“赛马”机制。二是生态质量明显改善。召开企业环保培训会4次，收到省督查受理转办问题10件，完成销号10件，问题办结率100%。收到市、区两级交办的186件，整改完成176件，完成率96%。完成城市规划区pm2.5交办大气污染问题10个，市长热线17件。对2017年以来已完成整改中央和省级层面交办问题 “回头看”专项核查，共排查问题35件，未发现问题反弹。三是社会大局和谐稳定。坚持开门接访和带案下访相结合，用心用情用力做好“送上门来”的群众工作。2023年，共接访、走访、约访、下访230余批次820余人，网投国家信访局、省长信箱、走访信访件44件，市长热线和群众来电340余件，均完成办结，办结率100%。化解信访积案4件，信访整体形势可稳可控。

开展工程领域欠薪问题专项行动，督促园区企业落实主体责任，排查工程领域工资专用账户、实名制管理等保障制度落实情况，切实维护好农民工合法权益。2023年，共收到欠薪投诉案件376件，其中，工程领域投诉案件95件，涉及农民工1445人，非工程领域投诉案件281件，涉及职工891人，涉及金额约3628万元，目前已办结355件，办结率94.41%。

一年来，谯城经开区立足优势产业，找准发展定位，抢抓长三角一体化和皖北“两个加快”等政策机遇，现代化产业体系建设不断取得新成效。虽然取得了一些成绩，但仍面临挑战和不足。如，体制机制不活、经济实力不强、发展质量不高等问题依然较为突出。下一步，经开区将围绕“省级开发区考核进入前30名”的目标任务，从加快建设现代化产业体系、改革管理机制、全力化解历史遗留问题、坚持党建引领等四个方面发力，以更大决心冲锋在前，以更高标准干在实处，努力实现由“一般性正常增长”到“高质量跨越式发展”。

二、2024年工作思路

（一）加快建设现代化产业体系，增强发展动能。一是做大做强优势产业。加快开展现代中医药制造业“提质扩量增效”行动，从做精中药饮片、做优植物提取、做大中成药、做专延伸产品等方面持续发力，加快建成产业更集聚、链条更完整、融合更深入、支撑更强力的现代中医药制造特色产业园区；二是深入谋划战略性新兴产业。瞄准新赛道，培育新产业，冷静思考，深入谋划，加快推动以新能源新材料、电子信息、数字经济产业为代表的战略性新兴产业集聚发展，沿着产业链上下游，谋划、招引一批产业配套项目，提高产业配套能力和整体竞争力，助力战略性新兴产业抱团发展，放大集聚效应；三是加快数字化转型升级步伐。加快推动园区传统产业转型升级。支持龙头企业率先开展数字化转型，打造一批数字化转型示范标杆，总结典型经验，逐步向产业链上下游企业辐射推广。开展“中小企业数字化普及行动”，为中小企业量身定制“用得上、用得起、用得好”的数字化解决方案，助力企业高端化、智能化、绿色化发展；四是快速扩大对外开放水平。根据外资外贸企业的政策需求，会同海关、税务、商务等部门，研究制定配套政策。同时，进一步优化招商引资激励办法，在项目立项、供地、入库纳统方面给予外向型企业更加优惠的条件，加快建立更有吸引力的外资外贸投资环境，支持企业做大做强，不断扩大园区对外开放水平。

（二）加快改革管理机制，提升服务质效。一是加快“管委会+公司”改革步伐。加快成立谯城经开区直属国有公司，主要承担开发区的项目融资、资产运营、公共服务、基础设施建设等职能。实行企业化管理、市场化运作，逐步形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。同时注入不低于10亿元的优良资产，充分发挥国有资本的撬动作用，利用股权直投、产业基金等方式，重点投资培育一批创新能力强、发展潜力大、成长性高的优质企业，加快推动园区主导产业提档升级。二是逐步剥离社会职能。坚持全区经济建设主阵地的定位，针对经开区权责关系不清、职能定位模糊、社会事务管理压力大等问题，对经开区进行精简和“瘦身”，逐步剥离社会职能。将经开区目前承担的河长制、文明创建、教育、卫健等与经济发展无关的社会管理职能，交由相关职能部门和属地乡镇（街道）负责，进一步强化经开区经济发展、项目建设、招商引资、为企服务等主责主业，实现“轻装上阵”；三是设立财政专户。根据国家、省关于促进开发区改革和创新发展的指导意见精神，充分发挥财政体制的引导和激励作用，赋予经开区相应的财权，为经济发展提供财力保障。建立经开区财政预算管理机制和独立核算机制，由区财政局设立开发区财政专户，用于对开发区资金收支进行集中管理和统一核算。实行“核定基数、超收部分按比例返还”的财政激励政策，以上年度开发区税收基数，对每年度新增税收地方留存部分的50%返还谯城经开区，充分发挥财政资金的杠杆作用，支持园区企业做大做强，推动主导产业高质量发展。

（三）加快经济发展，实现量质齐升。一是在“量”上争取更快速度。一方面，紧盯核心指标，强化监测分析调度。紧盯省级开发区综合考核（18项指标）、皖北“两个加快”（3项指标）、区委区政府确定的年度目标任务等核心指标，对标对表、逐项逐条、逐月分解、定期调度，针对暂不达序时进度的指标，及时分析研判，找准症结所在，全力补齐短板，确保争先进位。另一方面，多措并举，做实“扶优育规”。以“大树培育”企业、“临规”企业、2023年产值下滑企业、规上企业“四张清单”为抓手，提前开展摸排，列入年度计划，同时制定“一企一策”，开展一对一帮扶，定期组织产需对接会、银企对接会、人才招聘会，提振企业发展信心，加快园区企业“小升规、上台阶”步伐。二是在“质”上坚定不移推动高质量发展。一方面，强化科技创新赋能。加强产业技术公共创新平台建设，结合产业发展需求，建立政府引导、市场主导，以企业为主体的自主创新生态体系，为企业提供有力的公共研发创新平台支撑；聚焦主导产业，精准招引人才，全面摸清企业人才需求，建立“重点企业人才技术需求清单”，将产业需求与人才供给精准对接，更有针对性地吸引人才、技术等要素向园区集聚。另一方面，推动亩均效益明显增长。牢固树立“亩均论英雄”的发展导向，持续完善招商引资项目准入机制，制定新增用地投资强度标准，严格按照亩均投资不低于200万元，亩均税收不低于20万元的标准招引项目。同时，在招商引资协议中明确项目履约保证及退出机制，防范新增低效工业用地和闲置厂房；积极盘活园区闲置低效土地，园区加强与区自然资源和规划局、投资促进中心等部门的沟通协调，通过部门联动、建立台账、分类施策、构建机制等措施，对低效闲置土地开展“腾笼换鸟”，对停产企业、闲置厂房进行“重组升级”，积极稳妥推进闲置低效土地处置工作。

（四）持续优化营商环境，提高服务水平。一是改进服务观念。全面对标沪苏浙等发达地区的先进做法，把浙江“没有办法可以想办法、没有方案可以出方案”的先进工作理念引进园区，牢固树立“只为办成找办法”的理念，靠上服务、马上就办、真抓实干，确保“件件有着落、事事有回音”。二是转变服务作风。园区干部全部下企业、进车间，以明实情、解难题、促升级、拓市场为目的，主动担当作为，强化“把企业的事情当做自己的事情”的责任心，针对企业反映的问题，能办的当场办，不能当场办的限时办，需要其他部门办的盯着办，切实提高企业满意度。三是优化服务流程。全面推进工业项目“3506”审批改革，持续用好“标准地+容缺审批+承诺制”“拿地即开工”“验收即拿证”“预验即试产”等审批机制，加快推进重大项目建设。推行工业项目“一键申报”“四证齐发”“分栋分层登记办证”“只跑一次”等举措，让数据“多跑路”，让企业“少跑腿”，跑出项目建设加速度。