中共亳州市谯城区委 亳州市谯城区人民政府关于印发《谯城区科技强农 机械强农促进农民增收行动实施方案(2022-2025年)》的通知

各乡镇党委、街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位，各人民团体:

现将《谯城区科技强农机械强农促进农民增收行动实施方案(2022-2025年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

谯城区科技强农机械强农促进农民增收行动实施方案（2022—2025年）

为推进乡村产业振兴，推动农业高质量发展，开展好科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），根据《亳州市科技强农机械强农促进农民增收行动实施方案（2022—2025年）》（亳发〔2022〕4号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，实施“两强一增”行动，推动谯城区农业农村现代化建设。

二、发展目标

到2025年，力争农业劳动生产率达5万元/人、农业亩均产出率达11000元/亩，均较2020年翻一番，农业科技进步贡献率达70%，主要农作物耕种收综合机械化率达97%、提高4个百分点。农民收入超过全国平均水平。

三、科技强农

（一）农业“四新”科技成果转化行动。大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，持续加大科技特派员选派力度，2022年实现行政村服务全覆盖。（责任单位：区科技局、区农业农村局、区委组织部、区教育局、市自然资源和规划局谯城分局、各乡镇人民政府，排名第一的为牵头单位，下同）整合驻村工作队等力量，创新服务方式，拓展服务领域，从个人服务向团体服务转变，推动从技术服务向产品营销、金融服务、乡村治理等服务转变。加强农业科技支撑体系建设。（责任单位：区科技局、区教育局、区发展改革委、区农业农村局）。深入开展基层农技推广体系改革与建设，加强区、乡（镇）两级农技队伍建设，组建农技、农机创新研发推广联盟体，成立农业科技服务团队，围绕谯城特色产业开展科技创新、科技推广服务。实施农技推广服务特聘计划，每年招募特聘农技员5人、招募特聘动物防疫员21人。支持农业科技服务人员增值服务合理取酬。每年培训高素质农民600人次。（责任单位：区农业农村局）

（二）加强种质资源保护利用行动。加强种质资源保护利用，配合省农业农村厅收集保存各类农业种质资源50份。建设和完善农业种质资源保护场（圃）3-5个。（责任单位：区农业农村局、区科技局、有关乡镇人民政府）实施良种重大科研联合攻关。扶优扶强种业企业，鼓励农作物育种企业开展南繁科研育种工作，重点推进小麦良种繁育基地和中药材种子种苗基地建设，育成具有自主知识产权的突破性品种（配套系）1-2个。2022年，支持和指导中药材种质资源保护圃建设。（责任单位：区农业农村局、区科技局、区财政局）

（三）种养业提质增效行动。创响特色农产品，把全区农业资源、生态优势转化为产品、市场优势。围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用粮食130万亩，推行“按图索粮”和订单化生产。大力推进设施蔬菜产业发展，2022年新增设施蔬菜0.5万亩，到2025年达到38万亩。稳步推进食用菌发展，培育2-3家食用菌企业。推进畜禽绿色健康养殖，规模养殖比重80%以上。实施绿色养殖池塘标准化改造600亩，每年新增150亩。（责任单位：区农业农村局）培育有影响力的“绿色亳农”区域公用品牌1-2个、企业品牌2-3个、产品品牌8-10个。新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品20个以上。（责任单位：区农业农村局、区市场监督局）大力支持中药材种植规模化、规范化发展，全区中药材种植面积稳定在85万亩以上，其中标准化种植面积30万亩；2023年中药材标准化种植面积28万亩；2024年中药材标准化种植面积29万亩；2025年中药材标准化种植面积30万亩。（责任单位：区农业农村局、区商务局、各乡镇人民政府）

（四）农业全产业链建设行动。着力建设“千百亿”绿色食品产业全产业链，依托国家级、省市级龙头企业，重点打造中药材超千亿全产业链，发挥农产品加工“接一连三”的作用，促进农产品转化增值。加快“一县一业”全产业链创建，2022年累计建成长三角绿色农产品生产加工供应基地5个以上，每年新增一个以上，到2025年累计建成长三角绿色农产品生产加工供应基地10个以上。引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关。鼓励和支持家庭农场、农民合作社和中小微企业发展初（粗）加工；在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，发展农产品精深加工；利用我区秸秆、畜禽粪污资源丰富优势，发展农业废弃物循环利用加工。实施农产品加工“五个一批”工程，力争培育50亿元农业产业化龙头企业1家、10亿元农业产业化龙头企业5家，争创国家现代农业产业园1个。农产品加工总产值超500亿元，农产品加工产值和农业总产值比超全省平均水平。（责任单位：区农业农村局、谯城经开区、有关乡镇人民政府）

（五）农业绿色循环发展行动。推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，积极争创农业绿色低碳循环发展示范区。推进农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式，积极探索大豆玉米带状复合种植技术。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.6583。（责任单位：区水利局、区农业农村局）推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控技术，化肥、农药利用率达43%，其中2022年主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，化肥利用率达41.5%；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达53%，农药利用率达41.5%。（责任单位：区农业农村局）实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，组建“两利用” 产业联盟，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上、秸秆综合利用率达95%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达85%以上。（责任单位：区农业农村局、区生态环境分局、区城市管理局）加强重大动物疫病防控。提高农业生物安全、兽药安全使用水平和土壤污染治理水平。

（六）数字赋农行动。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，抢占数字农业农村发展制高点。积极打造中药材产业互联网，指导、支持有关项目承担单位建设、完善中药材农业产业互联网。（责任单位：区农业农村局）推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，大力建设数字农业工厂、数字农业应用场景。（责任单位：区农业农村局、区数据资源局）实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动农村电商高质量发展，努力拓宽农产品销售渠道，2025年农村产品网络销售额65亿元。（责任单位：区商务局、区农业农村局）深入推进信息进村入户， 加快益农信息社标准化规范化建设。

四、机械强农

（一）农机制造产业培育行动。充分发挥全区粮食、中药材和蔬菜等特色产业优势，通过培育和招引农机装备项目，发展适合本地粮食生产、中药材加工、蔬菜采收等适用农机装备。依托科技计划，重点支持中药材机械生产企业研发制造，促进中药材农机装备技术改造升级，实现农机制造产业提质增效。（责任单位：区经济和信息化局、区农业农村局）

（二）农机研制补短板行动。开展农业机械需求调查，重点梳理主要农作物机械化生产薄弱环节、中药材和蔬菜等特色产业装备需求情况，编制农机装备需求和研制清单。（责任单位：区农业农村局、区经济和信息化局）配合省市做好农机装备创新研发推广联盟组建任务，在世界制造业大会等展会中加强对农机装备的展览展示与宣传推广。（责任单位：区经济和信息化局、区科技局、区农业农村局）依托培育和招引农机装备项目，积极组织符合条件的企业争取科技计划（专项）和首台套政策支持，积极支持申报国家补短板项目。支持适应平原地区主粮生产的大型、智能、稳定性强的农机装备研制，支持适应养殖业发展的农机装备研制，并在企业技术改造、专精特新企业培育等政策中予以倾斜支持。（责任单位：区经济和信息化局、区科技局、区财政局、区农业农村局）

（三）全程机械化推进行动。推进农机更新换代，落实农机购置和报废更新补贴政策，逐步淘汰老旧机械，大型复式智能高效机械占比达30% 。提升粮食等主要农作物农机装备能力，每乡镇建1个粮食烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化进程，打造小麦、玉米、大豆高标准基地各1个，争创国家级全程机械化生产示范县（区）。推进经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。深化农机农艺融合，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，建设农机农艺融合基地1-2个。（责任单位：区农业农村局、各乡镇人民政府）

（四）农机社会化服务提升行动。优化农机装备资源配置， 加强全区统筹规划布局，提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心13个，实现农业乡镇全覆盖。培育提升农机社会化服务主体，组建农业生产联合体，引导村级组织参与农业生产大托管和农机作业网格化服务，加快“机械换人”进程。培训农机合作社理事长150名、农机手3000名。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。（责任单位：区农业农村局、各乡镇人民政府）

（五）农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局， 坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。积极探索推广“一块田”改革经验。新建高标准农田28万亩（其中2022年16万亩、2023年4万亩、2024年4万亩、2025年4万亩），开展高标准农田建设整区推进工程，建设千亩片、万亩方集中连片永久基本农田。（责任单位：区农业农村局、各乡镇人民政府）深化“田长制”改革，落实田长制无死角网格化管理，建立健全配套制度，规范设置田长制公示牌，加强田长制宣传培训。（责任单位：市自然资源和规划局谯城分局、区农业农村局、各乡镇人民政府）

（六）农产品仓储冷链设施建设行动。面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场， 配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以蔬菜、水果等鲜活农产品为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增冷藏保鲜设施80个、库容8万立方米。（责任单位：区农业农村局、区发展改革委、区商务局、各乡镇人民政府）

五、促进农民增收

（一）工资性收入倍增行动。落实农村居民本地就业“121” 计划，推进有劳动力的家庭在本地务工，年收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。（责任单位：区农业农村局、区人力资源社会保障局、各乡镇人民政府）大力发展区域经济，支持发展规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群（基地），就地就近吸纳农村劳动力就业。（责任单位：区发展改革委）发挥好公益性岗位的就业保障作用。（责任单位：区人力资源社会保障局、区乡村振兴局）

（二）财产性收入扩量行动。深化农村改革试验区建设，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。推广“大托管”“股份合作”等模式，积极推进土地出租、入股等多种形式的土地流转，探索多种形式的适度规模经营，全区土地适度规模经营比例达65%，300亩左右集中连片适度规模经营占比达50%。全面推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。巩固农村集体产权制度改革成果，完成农村集体资产年度清查，推进以股份合作等形式的“三变”改革，“三变”改革的村2022年达75%、2025年达85%以上。（责任单位：区农业农村局、各乡镇人民政府）大力发展村级集体经济，积极通过财政扶持资金、盘活集体资产等形式，拓宽村级集体经济增收渠道，50万元以上的集体经济强村2022年达13%、2025年达15%以上，不断提高农民财产收益。（责任单位：区委组织部、区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局、各乡镇人民政府）力争全区农民财产性收入翻一番。

（三）经营性收入壮大行动。大力发展乡村产业，推进粮头食尾、农头工尾等小加工，发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，引导联合合作，提升发展质量和水平。全区家庭农场和农民合作社数量均稳定在5000个左右，农业社会化服务组织2022年达675个、2025年达715个。（责任单位：区农业农村局）

（四）转移性收入提升行动。加快推进以人为核心的新型城镇化，引导农村富余劳动力有序转移。实施农民工素质提升工程，每年开展农民工职业技能培训3000人次以上。（责任单位：区人力资源社会保障局）推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。（责任单位：区民政局、区人力资源社会保障局、区教育局、区住房城乡建设局、区退役军人事务局、区应急局、区医保局、区残联）落实好农业相关支持补贴政策，重点聚焦适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区发改委）

六、保障措施

（一）加强组织领导。区委农村工作领导小组发挥牵头抓总的作用，统筹推进“两强一增”行动落地实施。区直相关部门按照职责分工，细化实化具体工作举措，形成部门工作合力。在区农业农村局设立办公室，承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制，实行月调度、通报制度，开展“月月评、排顺序”。乡镇街道要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的 力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。抢抓融入长三角一体化、建设皖北承接产业转移集聚区重大机遇，加大“双招双引”力度，围绕全产业链发展，结合粮油、中药材、畜牧、蔬果等优势产业、重点产业，聚焦长三角、珠三角、京津冀等目标区域，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。抓好政策落实，招揽高端人才， 攻克技术难题。（责任单位：区科技局、区农业农村局）

（三）加强用地保障。做好区乡国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地。在耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。（责任单位：市自然资源和规划局谯城分局、各乡镇人民政府）对我区乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。

（四）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。（责任单位：区财政局、区农业农村局）加大以县级为单位资金整合支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年全区土地出让收入用于农业农村比例达到省市要求比例。（责任单位：区财政局、区农业农村局）落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息力度。发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。（责任单位：区财政局、区农业农村局） 金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全省平均增速。（责任单位：区财政局）支持涉农企业上市。扩大特色农产品保险，拓展农业担保范围，用好农机融资租赁工具。

（五）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入乡村振兴实绩考核。（责任单位：区委农办、区农业农村局、区乡村振兴局）建立“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计。（责任单位：区农业农村局、区统计局）强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。（责任单位：市自然资源和规划局谯城分局、区财政局）

附件：谯城区科技强农机械强农促进农民增收行动主要任务分解表

谯城区科技强农机械强农促进农民增收行动主要任务分解表