经镇秸秆禁烧和综合利用专题会议审核通过《谯东镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（以下简称《实施方案》），2021年5月24日正式下发。《实施方案》是谯东镇人民政府做好2021年午季秸秆禁烧和综合利用的重要措施，是依据国家相关法律法规和省、市、区相关文件精神，结合我镇实际情况，制定本方案。

一、起草背景

我镇是农业大镇，农作物面积45300多亩，药材秸秆、蔬菜秸秆等农作物秸秆资源丰富，利用率较低，浪费严重，对保护生态、治理环境、降低农业面源污染和促进农业增效、农民增收极为不利。因而加快推进农作物秸秆综合利用，已成为当务之急。开展秸秆多元化综合利用，是节约利用资源、防治环境污染、实现农业节本增效的重要途径，也是发展农村循环经济、实现节能减排的重要措施。在此背景下谯东镇根据国家相关法律法规、省、市和《亳州市谯城区2020年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》等相关文件精神，结合我镇实际制定该《实施方案》

二、制定意义和总体考虑

（一）全面贯彻习近平生态文明思想，按照“党政同责、一岗双责”要求，切实落实属地管理；完善党委领导，政府负责、部门联动、群众参与、齐抓共管的工作格局，坚持秸秆禁烧与综合利用、政策引导与严格奖惩相结合，全面提升秸秆禁烧综合利用水平，实现空气质量和水体持续改善，农业经济可持续发展。

（二）坚持源头防控、标本兼治、综合治理，全力控制露天焚烧秸秆，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，确保全镇范围内“不点一把火，不冒一处烟”坚决打赢蓝天保卫战。

三、文件起草过程

根据秸秆禁烧工作安排，从2021年5月初，开展《实施方案》的起草工作。谯东镇组织镇环保站、农综站等镇直有关部门及相关负责人员认真学习《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国消防法》等法律法规及省、市、区相关文件精神，初步形成《实施方案》起草架构，在认真借鉴其他单位秸秆禁烧和综合利用工作经验基础上，并结合我镇往年工作经验，起草了文件初稿（征求意见稿），严格按照征求意见、征求镇村各部门及公众意见，并不断修改完善，报请镇党委政府领导审阅并修改最终形成送审稿，镇秸秆禁烧和综合利用专题会议研究通过，2021年5月24日印发。

四、工作目标

自2021年5月25日-2021年6月24日在全镇范围内实行农作物秸秆、药材秸秆、蔬菜秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧，确保全镇秸秆焚烧零火点，秸秆禁烧率达到100%，动员干部群众把所有秸杆清运至曹马秸杆收储场。

五、主要内容

（一）强化舆论宣传。充分利用大广播、小喇叭、宣传车、“三长”微信群以及在村口、庄内悬挂横幅、张贴标语等形式广泛开展禁烧和综合利用宣传。通过校园宣传、走村入户发放“一封信”等多种方式形成全方位、多角度、广覆盖的宣传，让广大干部群众树立全年全域全面禁烧和综合利用意识。在全镇营造支持秸秆禁烧和综合利用工作的良好社会氛围。

（二）落实网格化管理。每个行政村设置若干个网格，每个网格确定一名网格长，若干名巡查员不间断巡查，一旦出现火情，做到及时发现、应对、处理。网格内要逐户登记造册，实行档案化管理，逐户逐地块细化到机械、机手、种植作物、包保责任人，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业，确保收割、灭茬（打捆）、播种无缝隙对接。

（三）实行包保责任制。建立镇干部包村，村干部包网格、网格人员包户、包地块的分级负责制度。镇包村干部在禁烧期间要深入包保单位、一线指导村干部开展禁烧和综合利用工作。

（四）抓好禁烧监管重点。各村禁烧负责人做好禁烧应急队的准备工作，并做好灭火器材的维护。重点加强乡镇、各村等边界等重点区域的监管，防止出现禁烧空白区域。高度关注农村居民操办“红白喜事、上坟祭祀、燃放烟火炮竹引发火情问题”宣传引导事主向网格包保人提前报备。

（五）因地制宜，抓好秸秆综合利用工作。

1. 大力推行农机托管服务，全面实行农机托管服务，实现统收、统种、统灭茬、统秸秆处理，提高现有农机使用效率。

2. 全面推行秸秆机械化粉碎还田利用。秸秆机械粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，各村要统筹安排，引导群众留茬高度控制在10公分以内。各村要认真谋划，积极推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用。

3. 抓好秸秆机离田利用。鼓励和扶持带领群众将田间秸秆清运至曹马秸秆收储场，采取市场化运作，建设和完善多元化的秸秆收、储、运、销体系，实现秸秆综合利用。坚决杜绝秸秆在田边、路边、沟河边、林边、村边等无序堆放，消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。

六、创新举措

1. 实行履职保证金制度。重点时段实行履职保证金制度：镇干部、村书记和主任每人分别缴纳3000元，村一般干部每人分别缴纳2000元。保证金统一上交镇财政所。在禁烧结束后，对无火点除返还履职保证金外，再按缴纳履职保证金数额予以等额奖励。若所包保范围内出现火点的，按照责任追究办法扣除相应金额。

2. 大力推行托管服务。宣传托管服务政策，鼓励农机专业合作社开展整村整庄托管作业，实行统收、统种、统控茬、统秸秆处理，提高现有农机使用效率，降低农户农机耕种费用。

七、保障措施和下一步工作打算

（一）加强组织领导。镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，下设办公室做好秸秆禁烧和综合利用日常监督管理工作。

（二）明确责任分工。各部门要在镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组统一指挥下，根据职能，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

（三）强化服务保障、加大秸秆清理力度。镇党委政府拨付各村5000元工作经费，保障各村秸秆禁烧和综合利用工作开展。各村根据实际情况，集中人力物力，制定帮扶计划。各村成立一支秸秆清理队伍，对堆放在“五边”的秸秆随时发现、随时清理。

（四）严格奖惩措施。秸秆禁烧期间所有镇村组的网格包保干部，因工作不力，失职渎职造成辖区内秸秆焚烧现象，根据具体情形、影响大小、损失轻重追究责任，并纳入第二季度村级综合考评，扣除相应分值。

（五）下一步工作

1. 午收重点时段镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作督查组，加大秸秆禁烧巡查督查力度。

2.继续加强宣传引导，鼓励和扶持带领群众将田间秸秆清运至曹马秸秆收储场，建设和完善多元化的秸秆收、储、运、销体系，实现秸秆综合利用

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