关于谯城区国民经济和社会发展计划的2015年执行报告和2016年计划草案

关于谯城区2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年1月12日在亳州市谯城区第十六届

人民代表大会第五次会议上

区发展和改革委员会主任邹建军

各位代表：

受区政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面临世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大等严峻形势，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，加快调结构、转方式，推动产业转型升级，经济社会继续保持平稳发展的势头。预计，实现地区生产总值345亿元，增长10%；完成固定资产投资335亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额156亿元，增长12%；完成财政收入27.81亿元，增长15.8%；实现外贸进出口总额2.54亿美元，增长15%；城镇常住居民人均可支配收入25270元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入10960元，增长11%。全面完成市政府下达的节能减排主要目标任务。

（一）农业经济稳步增长。预计，2015年全区农业总产值131亿元，同比增长13.5%；粮食总产94.4万吨，增长3.7%，实现“十二连丰”，吨粮区创建达标；小麦种植面积达130万亩，总产66.7万吨，增长4.12%。中药材种植面积80万亩，其中规范化种植20万亩。蔬菜种植面积74万亩，其中设施蔬菜33万亩。新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地5个。肉蛋奶总产量17.5万吨，增长5%。新增规模养殖场（户）210家，规模养殖比重达83%。新增专业合作社610家，总数达2309家；新增家庭农场110家，总数达340家。新增土地流转面积6.5万亩，总数达86.3万亩，占全区总耕地面积的41.5%。发展植保社会服务组织230个，发展农机社会化服务组织113个。新建水闸18座，除险加固水闸11座；扩挖塘坝278口；清淤疏浚沟河266条；新打机井2430眼，修复机井841眼；整治末级渠系15.8万亩。新建供水工程5处，改扩建和管网延伸工程16处，解决了25.6万人饮水安全问题。造林3.02万亩，现有林培育3000亩, 新建和完善农田林网20万亩，义务植树201万株，建设森林长廊示范段34公里。

   （二）工业经济提质增效。预计2015年，实现规模以上工业增加值105亿元，增长10%；新增规模工业企业30家，总数195家；销售收入超亿元企业达70家，其中10亿元以上企业4家；工业化率提高到38%。医药制造、饮料酒生产、农副食品加工业、电子信息产业四大主导产业分别完成现价产值162亿元、9.5亿元、27亿元、9.5亿元，分别同比增长7%、10%、30%、25%。战略新兴产业产值200亿元，增长13%。药业企业发展到85家，通过GMP认证78家。新增中小企业1497家，新增个体工商户8133户。金口酒业的金坛子品牌获中国驰名商标；亿源中药科技公司的亿中源牌中药饮片和华佗国药的华佗牌阿胶养血颗料获安徽省名牌产品；京皖、同泰、三义堂、雅丽百花、天利能源、喜宝鞋服等6家企业被省经信委命名为“专精特新”企业。

   （三）服务业快速发展。实现服务业增加值135亿元，同比增长10.1%，占地区生产总值比重达39.1%；新增限上商业企业28家。电子商务发展迅速，全区电子商务企业发展到27家，其中年销售额500万元以上企业3家。实施了恒通检测中心、大京九加油站、远景4S店、一汽丰田4S店等一批商贸物流项目。建设了4家农贸市场，新增12家放心便利店、2个商贸中心和古城镇配送中心。举办了“桃花节”、“芍花节”、“梨花节”、“采摘节”等乡村旅游活动。

   （四）财政金融持续提升。全区财政收入完成27.81亿元，同比增长15.8％，其中，地方财政收入完成17.98亿元，同比增长19.4%；完成财政支出53.5亿元，同比增长11.2%。药都农商行存、贷款余额分别达188亿元、141.5亿元，均居全省农金系统第4位。9家小贷公司发放贷款7.5亿元，6家融资担保公司担保贷款19.2亿元。争取省级债券资金16.9亿元；获得银行融资18.7亿元；募集谯城徽银“城镇化一号”基金10.6亿元。

   （五）项目建设强力推进。全区46个列入省“861”重点项目完成投资46亿元；84个列入市重点调度项目完成投资99.5亿元；110个列入区领导分包项目完成投资117.5亿元。大南药、鼎基鞋服、养生天下、林鑫药业、五得利二期、辉煌食品、海鲸王子型材、钟点工食品、宏路药业、新兴华二期、国泰供水、佰世信药业、云松中药饮片、帅旗生物质燃料生产、士华新型燃料等15个项目竣工或投产。谋划项目470个、总投资2000亿元。

   （六）开发区转型升级加快。2015年9月，谯城经开区被省政府批准为安徽省战略性新兴产业（现代中药）集聚发展基地；10月被省科技厅、经信委、商务厅、知识产权局确定为第二批省知识产权示范培育园区；国家级经开区申报材料上报国务院批转至商务部审核。谯城经开区现拥有国家级、省级名牌产品56个，安徽省著名商标16个，院士工作站2个，博士后科研工作站3个，省级工程技术研发中心9家，省认定企业技术中心10家。现有投产企业达170家，其中规模以上工业企业106家；在建和签约项目67个，其中投资亿元以上项目54个。2015年签约入园项目16个，其中超亿元项目10个。

（七）城乡建设统筹发展。编制完成《亳州市北部新城控制性详细规划》、5个乡镇总体规划、15个美好乡村建设规划。实施5#-9#小区、中铁置业三期四期、郑店子、筛子市等12个棚户区改造项目；2#、3#B、4#、5#廉租房、古泉路还原小区等保障性住房完成安置，入住3万人。建设公租房898套、改造城市棚户区2165套、改造农村危房2500户。实施了谯城经开区断头路、涡北新城北一环路等工程。全区储备土地3091亩；出让土地53宗，面积2802亩，合同土地出让金21.5亿元；实施补充耕地项目86个，新增耕地3658亩。开展“九城同创”活动，实施文明素质提升、生态园林绿化、公共卫生安全、生态环境保护、市容市貌整治、基础设施建设等“六大工程”，扎实开展农村清洁工程、 “三线三边”环境整治等工作。改造次干道、街巷道路52条。建设22个乡镇垃圾中转站，配备13万个垃圾箱、2996名环卫工人。

（八）社会事业全面进步。31项民生工程年度任务全部完成。实现脱贫9452人。大力发展公办幼儿园，积极鼓励扶持民办幼儿园，全区幼儿入园率达到82%；全面完成50所村级小学提升工程任务；投入5568万元，购置班班通设备1000套、计算机4700台，建设学生计算机室102间；招聘中小学教师312人；新建九中、十二中和十六中，完成四中、八中运动场建设，实施二中、三中外迁工程、亳州幼师老校区改造和127所学校标准化建设，实现资源优化配置，教育均衡发展；2015年高考我区本科达线4594人，达线率50.34%，达线人数和达线率蝉联全市第一。建设淝河、芦庙、张店、赵桥、魏岗等5所敬老院，新增床位470张，集中供养能力达到85%；下拨救灾资金330万元，救助1.65万人；城市低保标准提高到432元/月、农村低保标准提高到2400元/年；保障城市低保10.5万人次，发放低保金3033万元，保障农村低保52.7万人次，发放低保金7205万元；农村五保集中供养标准提高到3960元/年，分散供养标准提高到2286元/年，全年保障五保老人4774人，拨发五保供养金1402万元；城乡医疗救助8.67万人，救助金额1663万元。谯城区光荣院获得全省唯一“全国文明优抚事业单位”称号；谯城区婚姻登记处获得亳州市唯一“全国3A级婚姻登记机关”荣誉称号；古井镇吕楼行政村获得“全国综合减灾示范社区”称号，花戏楼社区、薛阁社区、吴小阁行政村获得“全省减灾综合示范社区”称号。全面完成污染减排任务。完成减排化学需氧量（COD）122吨、氨氮(NH3-N)10吨、二氧化硫（SO2）147吨、氮氧化物（NOX）585吨目标任务；实施了古井镇污水处理厂、十八里镇污水管网、16家（规模养殖场）和3项大气减排项目；PM10年平均浓度控制在目标值以内，淘汰城区生活燃煤锅炉38台、工业燃煤锅炉15台，56家加油站安装了油气回收装置，40家餐饮单位安装了油烟净化装置，完成了2005年底前注册营运的黄标车525辆淘汰任务，缓解了我区机动车尾气污染问题；建设了2座空气自动监测站，实时监测我区空气质量；在十九里马寨村等11个示范村建设了美好乡村污水处理站，有效缓解了农村生活污水处理难现象。创建了国家级生态镇2个，国家级生态村2个，省级生态村3个。对22家工业企业环境违法问题进行了立案查处，移交公安机关1起环境违法案件，强制取缔了“十五小”企业12家；关闭了污染严重的小作坊15家，有效地打击了环境违法行为。公立医院综合改革深入推进，基本医保覆盖面继续扩大，城乡居民医疗保险参合率达98.7%。古城中心卫生院荣获“全国满意乡镇卫生院”称号。9家乡镇中心卫生院建设了污水处理设施，27家乡镇（街道）中心卫生院医疗废物已全部进行了规范处置。人口和计划生育工作获得全省先进。贯彻落实各项就业政策，城镇新增就业9956人，下岗失业人员再就业2394人，就业困难人员再就业950人，转移农村劳动力24670人，城镇登记失业率控制在4.2%以下；城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险分别参保登记4.35万人、3.96万人、2.72万人、3.36万人、2.31万人；全区制作社保卡109.7万张，发放100.4万张；招录公务员32名、招募“三支一扶”高校毕业生28名。高新技术企业总数达14家；新增省级民营科技企业7家，总数达39家；新增市级农业科技园区1家。全区申请专利582件，其中发明专利234件。6项科技成果获省、市科学技术奖；济人药业获批国家知识产权优势企业，3家企业设立市级“创新团队”。开展社会主义核心价值观教育、“全民读书月”、“书香谯城”、国学经典“六进”、 文明创建“五进”等活动。谯城区荣获安徽省文明城区称号，十八里镇获全国文明村镇称号，十九里镇、十八里镇等获省文明村镇称号。综合治理、信访稳定、安全生产、民族宗教、妇女儿童、共青团、老干部等工作都取得了长足的发展。

在肯定成绩的同时，也应清醒地认识我区经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量不大、增速放缓、结构不优；二是农业增产增收难度加大，工业经济仍待取得突破，服务业发展相对滞后；三是发展环境有待进一步改善。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2016年经济社会发展计划

今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会攻坚之年，做好今年各项工作意义十分重大。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快调结构转方式促升级，努力实现经济持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右。规模工业增加值增长10%左右。固定资产投资增长16%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。财政收入增长12%左右。外贸进出口总额增长10%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。全面完成市政府下达的节能减排目标任务。

围绕以上目标任务，重点抓好以下几个方面工作：

 （一）强力推进战略性新兴产业（现代中药）集聚发展基地建设。以加快建设战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，高水平规划、高标准建设、高强度推进，发挥“中华药都”品牌优势，突出产业特色，通过专项资金引导、强化要素保障、创新体制机制等政策措施，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚。抓好中药材品种优选优育，编制道地药材品种栽培技术规程和质量标准，提升中药材种植规范化、标准化水平，中药材面积稳定在80万亩，规范化种植面积达30%以上；注重道地药材地理标志产品认证，培育“亳药”品牌，擦亮中药材出口示范基地品牌。依托同仁堂、白云山、和记黄埔等知名企业，大力开发中药新型产品；研发保健酒、保健食品、中药保健日化产品、动物保健品和兽用中药；引进制药机械、保健仪器生产企业；发展环保型医药包装、医用材料等。充分挖掘名老中医经验方，培育“中华药都”中成药自主创新品牌。2016年力争实现中药工业总产值190亿元。

（二）大力推动谯城经开区转型升级。坚持产业集群、绿色集约、产城融合发展，增强开发区集聚要素能力，做大做强主导产业。统筹谯城经开区与中心城区空间布局，实现基础设施共建共享。坚持把创新驱动作为开发区转型发展的战略支撑，着力推进开发区管理创新和体制机制创新。加大对低效用地的处置力度，盘活闲置土地，提高土地利用效率。积极跟踪谯城经开区申报国家级开发区工作。力争新签约项目20个以上，其中超亿元项目10个以上；完成固定资产投资75 亿元；实现规模以上工业总产值220亿元、税收12亿元，吸纳就业5万人。

   （三）积极改造提升传统产业。坚持“工业强区”战略不动摇，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快传统产业与新一代信息技术深度融合，引导企业加大智能化和绿色化改造，促进传统产业向价值链高端发展，提升产业整体素质和核心竞争力。大力优化中小企业发展环境，营造公平竞争环境，加快发展特色支柱产业，不断壮大电子、新能源、服装加工、装备制造等新兴产业，积极培育规模企业，壮大一批重点骨干企业，努力做大工业经济总量。2016年，力争实现规模工业增加值75亿元，新增规模工业企业30家，年产值超亿元工业企业76家；新增中小企业1000家，新增个体工商户6000户。

（四）提升服务业对经济增长的贡献度。发挥谯城区作为全省现代服务业综合改革试点县区优势，加快拓展生产性服务业，大力提升生活性服务业，培育壮大新兴服务业，打造服务业集聚区和示范基地。大力推进批发和零售业、交通运输、住宿和餐饮业、房地产业转型升级，培育龙头企业，新增限额以上商贸企业25家以上。加强与专业机构合作，依托第三方电子商务平台，谋划建设电子商务园区，打造“特色谯城馆”，鼓励谯城区企业拓展电子商务行业，拉动我区商品贸易、物流配送等行业发展。积极稳妥地推动担保机构、小额贷款公司、村镇银行等金融业态发展，推动我区企业在“新三板”等资本市场挂牌融资。

（五）加快推进农业现代化。以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快形成粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合发展新格局。加强生态高标准农田建设，提高耕地质量，稳定粮食产能，建设小麦绿色增产模式攻关示范区20个；抓好粮食产业园建设，发展粮食精深加工，促进粮食产业升级。以蔬菜标准园为抓手，建设国家级、省级设施蔬菜标准园2个，抓好城父镇魏都公司、张店乡年丰蔬菜合作社蔬菜集约化育苗中心建设，蔬菜种植面积稳定在74万亩，其中设施蔬菜发展到35万亩。加大畜牧绿色低碳健康养殖示范场和渔业绿色健康养殖示范场创建力度，力争全区肉蛋奶总产18万吨，畜禽养殖规模比重达83%，全区畜牧水产总产值达30亿元。加快新型农业经营主体培育，力争新增区级以上示范农民合作社40家、示范家庭农场25家、现代农业产业化联合体20家，培育新型职业农民200人。培育产值亿元以上农产品加工企业60家。实施小型水利工程改造提升项目，新建涵闸32座；扩挖塘坝294口；清淤疏浚沟河281条；新打、修复机井1281眼。计划投资7000万元，建设农村饮水安全工程10处。

   （六）做好招商引资和项目建设工作。优化投资环境，创新招商方式，开展产业招商、精准招商、以商招商等活动，围绕我区主导产业、战略性新兴产业、现代服务业，瞄准“国字头”、“中字号”企业以及国内知名的民营企业，努力在招引重特大项目上实现新突破。对在谈的江中集团饮料、饼干生产项目、亿利资源集团大健康产业项目、林洋电子100MW农光互补项目等项目，进一步加强跟踪落实，争取项目早日落地。力争全年引进项目100个，引进资金290亿元以上。突出抓好新项目开工，加快在建项目进度，全力做好商合杭高铁项目用地拆迁和施工环境保障工作；配合做好亳州机场、引江济淮工程前期工作，协调推进广药和记黄埔大南药、大健康双产业基地项目、天津医药集团中新药业亳州产业园项目、谯盛太阳能农光互补项目、司尔特肥业项目、九洲方圆制药等项目，争取早日投产。2016年，力争谋划储备项目400个、投资规模1000亿元以上；实施省重点项目65个、投资55亿元，市重点调度项目95个、投资100亿元，区级领导分包项目110个、投资120亿元。  

（七）扎实推进新型城镇化建设。按照城乡统筹、合理布局、集约土地、优化发展的原则，大力开展“九城同创”活动，以新一轮土地修编规划为契机，加强城区、美丽集镇、美好乡村建设，扎实开展农村清洁工程、“三线三边”环境整治等工作，落实城市管理网格化责任制度，提升城市管理综合水平，加强“城中村”、老旧居民小区环境治理工作，实现城乡面貌大幅改观。打通人民西路、汤王大道、新华北路、建安路及经开区部分断头路。实施筛子市等棚户区改造项目，新建80套公租房。完成北部新城核心区行政服务中心、会务中心、发展中心、全面活动中心等综合服务设施规划，力争早日开工建设；加快陵西湖治理工程和柴家沟综合治理项目，继续推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿等工作，创建国家园林城市。

   （八）促进各项社会事业协调发展。贯彻落实就业创业政策，新增就业岗位8100个，劳务输出新增15500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；提高社会保障水平，城乡居民社会养老保险参保登记86万人，城镇职工基本养老保险参保登记4.4万人，城镇职工医保参保登记4万人。扎实做好优抚安置、救灾救济、社会救助、社区综合改革试点、五保供养和养老服务体系建设工作。积极发展学前教育，确保幼儿入学率达到83%以上；完成2016年度“全面改薄”建设任务；建设铁路小学、十八里明德小学、研发路小学、桃园路九年制学校，改扩建黉学中学、汤陵小学，解决青云小学、拂晓小学等学校大班额问题。加大对职业教育投入，改善职业教育办学条件，提升职业教育教学水平。发挥科技创新政策的激励作用，引导企业提高创新能力，培育高新技术企业4家；开展送科技下乡、科技活动周、返乡农民工星火科技培训、知识产权宣传周、防灾减灾日等活动，大力宣传科普知识，提升全民科学素养。控制污染物排放总量，全面完成减排任务，加大对企业的监管力度，严格执行“三同时”制度，坚决取缔“十五小”企业，依法查处污染严重的“小作坊”，确保我区环境安全；开展大气污染防治，逐步改善我区大气质量，加强燃煤锅炉和餐饮油烟治理、工业企业粉尘达标排放、黄标车淘汰、秸秆禁烧和综合利用等工作，确保我区大气环境质量安全。加强水污染防治，改善水环境质量，确保饮用水源地水质安全；逐步完善城镇生活污水处理系统建设，加强乡镇污水处理设施建设与改造，以建制镇、美丽集镇、国家级生态镇、沿涡乡镇和美好乡村为重点，分批建设乡镇污水处理厂，美好乡村污水处理率达到100%；强化工业废水治理，提高我区酿酒、农副产品加工、制药等行业水污染治理水平，确保工业企业污水排放满足国家或行业排放标准；加强地表水污染治理力度，无违法排污口，实现建成区黑臭水体治理目标。

各位代表，今年经济社会发展各项工作任务十分艰巨，让我们在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，深入贯彻落实十八届五中全会精神，真抓实干、攻坚克难，全面落实本次会议确定的各项任务目标，努力谱写谯城发展更加辉煌的篇章!

附表1

谯城区2015年经济社会发展主要预期目标完成情况