谯城区民政局局长杜娟解读《亳州市谯城区最低生活保障工作实施细则》

2023年12月29日，区民政局、区财政局联合印发了《关于印发〈亳州市谯城区最低生活保障工作实施细则〉的通知》，现将《亳州市谯城区最低生活保障工作实施细则》（以下简称《实施细则》）解读如下：

一、政策背景

近年来，中央、省、市先后印发了关于改革完善社会救助制度的相关文件，对改革完善低保制度、优化低保审核确认流程作出了新部署。2021年9月、2023年9月，省民政厅、省财政厅连续两次修订完善《安徽省最低生活保障工作操作规程》，进一步规范低保审核确认工作。根据工作实际，我区制定本实施细则。

二、出台目的

低保工作坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，着力健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局，不断提高低保制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。

三、文件起草过程

2023年9月25日，《安徽省最低生活保障工作操作规程》修订出台后，谯城区民政局对照文件内容，结合工作实际，着手起草修订区级低保操作规程，编辑起草《亳州市谯城区最低生活保障工作实施细则》，2023年11月份经过相关业务股室讨论研究后形成征求意见稿，2023年12月份征求相关单位意见建议，同时，报市局审核，最终形成会签文件，并于2023年12月29日印发。

四、工作任务

进一步规范低保办理流程和办理条件，明确了审核确认的主体。加强政策宣传，对符合条件的申请对象，做好主动排查、申请受理、审核确认等，确保应救尽救。

1.家庭经济状况调查：调查共同生活家庭成员的全部家庭收入和财产。考虑因残疾、重病、就学等增加的刚性支出，综合评估家庭贫困程度。调查方式包括信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证和支出推算。

2.低保审核确认：乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构根据调查结果提出初审意见，提交联审联批会议研究。公示审核确认结果，公示期为7天，有异议的需重新调查或开展民主评议。对符合条件的申请予以确认，确定救助金额并发放低保证或确认通知书；对不符合条件的申请不予确认并书面告知申请人。

3.低保金发放与管理：低保金按月社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构支付到低保家庭账户。对低保家庭开展定期核查，根据家庭人口、收入和财产变化情况及时调整低保金。建立低保档案分级管理制度，确保档案齐全完整、统一规范、安全有序。

4.资金管理：低保资金和低保工作经费纳入各级财政预算，严格实行专账核算，专款专用。因保障对象增加（减少）、保障标准调整等因素需调整低保资金预算的，按规定办理。

5.监督检查：公开社会救助服务热线，受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对低保审核确认工作的监督。区民政局应会同财政、审计、纪检监察等部门，定期对低保工作进行专项检查，对查出的违法、违纪行为依法严肃处理。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的，按照有关法律规定处理。

五、工作目标

1. 精准识别：通过全面、细致的家庭经济状况调查，精准识别符合条件的低保申请家庭，确保低保政策惠及真正需要帮助的困难群众。

2.公平公正：通过严格的审核确认程序和公示制度，确保低保审核确认工作的公平公正，防止不符合条件的家庭或个人纳入低保范围。

3.动态管理：通过定期核查和动态管理，及时调整低保金发放，确保低保政策能够根据家庭经济状况的变化做出相应调整。

4.资金保障：通过将低保资金和低保工作经费纳入财政预算，确保低保资金的充足和专款专用，保障低保政策的顺利实施。

5.信息化管理：通过应用和完善低保信息管理系统，实现低保网上受理、初审、确认，提高工作效率和数据准确性。  

六、创新举措

1. 刚性支出扣减：在核定家庭收入时，适当考虑因残疾、重病、就学等增加的刚性支出，综合评估家庭贫困程度，确保低保政策更加人性化。

2.特殊困难对象增发低保金：对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难对象，增发一定数额的低保金，体现政策的关怀和照顾。

3.渐退期政策：对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家庭，给予原则上不超过6个月的渐退期，鼓励低保家庭成员积极就业，逐步实现自立。

4.豁免政策：对成年无业重度残疾人等特殊群体，在核算其兄弟姐妹或60周岁及以上老年人给付的供养费用时，可以视情适当豁免，体现政策的灵活性和人性化。

七、保障措施和下一步工作

下一步，按照要求做好政策宣传培训，及时将文件精神落实到工作实践；利用亳州市社会救助大数据信息系统，加大预警监测，督促基层进行主动排查，对符合救助条件人员及时救助；畅通社会救助热线，方便群众咨询政策、申请救助等。

八、政策咨询途径

区民政局党组书记、局长杜娟，咨询电话：5130002。