一、起草背景：

依据《畜禽规模养殖污染防治条例》《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤司〔2022〕82号）《安徽省生态环境厅  安徽省农业农村厅关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖环函〔2022〕375号）等文件精神。为切实改善谯城区畜禽养殖污染防治现状，结合实际，我局牵头起草了《亳州市谯城区畜禽养殖污染防治规划 (2021-2025)》（以下简称“规划”）。

二、出台目的：

畜牧业是谯城区推动农业农村经济发展的传统基础产业，是实现农业增产、农民增收的重要路径。然而，随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖污染已成为农村面源污染的主要来源，对农村土壤及水系带来严重影响，如何协调畜牧业发展与生态环境保护关系，促进畜禽养殖业可持续发展，是当前各级政府部门迫切需要解决的重要问题。

随着全区畜牧业的日益发展，产业发展中的生产条件设施不足，防疫条件差，粪污处理设施配套不足，养殖场与其周边环境问题也就日益突出，成为制约畜禽产业进一步发展的主要因素之一。国家对畜禽养殖污染防治工作日益重视。环境保护、农业农村等部门制定发布了畜禽养殖污染防治相关标准、技术规范和技术政策，积极推动畜禽养殖污染防治法规及标准体系建设。各地加快畜禽养殖污染防治地方性法规标准研究制定，积极开展专项执法和整治行动，探索畜禽养殖污染防治有效技术模式，积累了大量实践经验。

根据《关于征求<畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）>》、《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖环函【2022】375号），我区列入畜禽养殖重点区域。为推进畜牧业转型升级，促进畜禽养殖业清洁生产技术应用，防治畜禽养殖业产生的废水、废渣和恶臭对环境的污染，实现畜禽养殖业废弃物的减量化、资源化、无害化，维护生态平稳，稳步改善环境质量，结合我区实际情况，确定谯城区污染防治总体战略，统筹安排污染防治各项工作，故编制《亳州市谯城区畜禽养殖污染防治规划》。该《规划》是谯城区畜禽污染防治的指导性文件。

三、文件起草过程：

2022年10月16日，规划初步通过专家评审；10月27日，征求区农业农村局、区水利局、市自然资源和规划局谯城分局3个区直部门以及各乡镇意见建议，其中市自然资源和规划局谯城分局提出3条建议，分别为:一是提供有关项目矢量数据；二是做好与亳州市及乡镇国土空间总体规划（2020-2035年）的衔接、对接工作;三是项目实施前按程序办理相关规划许可。经认真研究3条建议均予采纳，并根据建议对规划进行修改完善

形成送审稿。11月7日下午，该《规划》通过了区政府常务会，11月24日以文件形式正式印发。

四、工作任务

一是结合土地承载力，着力引导畜禽养殖生产逐步向粮食主产区等粪肥消纳量大的具有明显养殖优势的乡镇发展；二是通过自主消纳、委托第三方处理利用等方式提升畜禽粪污资源化利用水平；三是完善无害化处理后的畜禽粪污合理还田利用设施建设；四是严格规模化畜禽养殖场准入退出机制，新建养殖场（户）依法依规进行环境影响评价或备案登记，巩固强化禁养区搬迁关停工作成果；五是建立权债清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度。

谯城区畜禽养殖污染防治规划目标一览表

五、工作目标

到2025年，建立起空间布局合理、种养结合紧密、粪污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧业发展与污染防治格局。

六、创新举措

1.谯城区生物天然气项目。统筹利用周边农作物秸秆、畜禽粪污等各类农业废弃物，通过工厂化发酵、纯化，生产生物天然气，并入城市燃气管网。初步计划在魏岗镇建设试点，选取地块建设厂区、物料堆放区、沼液还田区等功能区，预计2023年开始施工。

2.谯城区有机肥项目。统筹收集处理畜禽粪污、秸秆、中药渣等农业有机废弃物，通过工厂化发酵，生产有机肥供给周边种植大户。项目正在积极谋划，总投资约2亿元，预计2023年开始实施。

3.在线河流监测建设。对照国家各项建设标准，强化基本和专项监测仪器设备配置，实施河流断面在线监测建设，全面达到国家考核标准，装备水平满足日常监管工作需要。

七、保障措施和下一步举措：

进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。各乡镇、农场要突出重点，明确治理任务及进度，加强对重点区域的监督指导和改策扶持。落实好国家、省、市、区环保和涉农财政资金，逐步加大对禽养殖污染防治工作的资金投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引社会资金投入畜禽养殖污染防治。乡镇加强宣传服务，让规模养殖场（畜禽养殖户）知悉主体责任，逐步推进粪肥利用台账制度实施，台账应至少保留2年以上。加强畜禽养殖业环境监督执法，借用互联网、物联网、大数据技术，提升畜禽养殖环境管理智慧水平。

八、解读机关及解读人

   解读机关：谯城区生态环境分局

   解读人：王侠

   政策咨询服务电话：5520268