文字解读：关于《亳州市谯城区2025年烟花爆竹零售经营布点方案》的政策解读

一、制定背景

为加强谯城区烟花爆竹零售经营安全管理，科学构建零售经营网络，建立安全、规范、稳定、有序的经营秩序，同时兼顾生态环境保护与群众实际需求，特制定本方案。

二、编制依据及原因

（一）编制依据

1. 国家层面：《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》。

2. 市级层面：亳州市应急管理局《亳州市烟花爆竹经营(零售)许可工作方案》文件。

（二）编制原因 

1. 安全管理需求：此前部分零售点存在“前店后宅”“安全距离不足”等隐患，需通过规范布点降低安全风险。

2. 秩序规范需求：避免零售点无序分布、过度竞争，保障市场稳定。

3. 政策落实需求：响应上级关于烟花爆竹安全监管的要求，结合谯城区“双禁”区域规划，细化管理措施。

三、研判和起草过程

1. 前期调研：区应急局联合各乡镇，对辖区内烟花爆竹零售点安全状况、群众需求、“双禁”区域范围进行全面摸排，梳理出安全距离不足、经营场所不达标等核心问题。

2. 政策对接：对照国家、市级相关法规文件，确保方案条款不与上级政策冲突，同时结合谯城区实际调整细节，如明确零售店面积、消防器材配置标准。

3. 多方研讨：全面征求乡镇人民政府、区直有关单位、烟花爆竹批发企业及社会公众意见，征求关于布点数量、申办流程、监管措施的意见，优化摇号选点、批发企业代存等机制。

4. 方案修改与行文：方案经修改后，在9月21日形成定稿。9月22日经区委常务会研究同意，9月22日制定了《亳州市谯城区2025年烟花爆竹零售经营布点方案》。

四、主要内容

（一）布点规划

1.总量控制：2025年全区计划布点42家，各乡镇按总数合理分配。

2.区域限制：“双禁”区域（城市规划区、乡镇政府所在地集镇建成区）及国家机关、学校、易燃易爆场所周边等区域，一律不设零售点；零售点原则上布局在乡镇集镇建成区外的小集镇。

3.公平选点：乡镇申请户数超规划时，由区应急局组织摇号确定许可对象。

（二）禁燃禁放区域

明确全年禁止燃放烟花爆竹（大盘香）的区域，涵盖城市规划区、乡镇集镇建成区及11类重点场所（如国家机关、文物保护单位、学校、医院、加油站等），且这些区域不设立零售点。

（三）关键时限

1.报名申请：方案实施后至2025年10月10日。

2.许可证有效期：自许可之日起至2025年11月30日。

（四）零售店现场条件

1.建筑要求：安全稳固耐火，禁用泡沫夹芯板等易燃材质。

2.面积与位置：经营面积10-200平方米，不得在居民集中区，禁止“前店后宅”“下店上宅”，需专店销售、保持安全疏散通道畅通。

3.安全距离：周边50米内无220KV以上输变电站、其他零售点；100米内无学校、医院、加油站等人员密集或易燃易爆场所。

4. 安全配置：配备5公斤及以上磷酸铵盐干粉灭火器（100平方米以下至少2具，以上至少4具），电气线路穿管保护，使用防爆开关和灯具，张贴安全警示标志。

（五）申办流程与材料

1. 申请材料：需提交申请表、安全条件说明、负责人培训资格证及身份证、经营场所产权/租赁证明、消防器材照片、安全管理制度、与批发企业的配送协议等8类材料。

2. 申办程序：申请人备齐材料→乡镇初步审查→区应急局摇号确定审核对象→现场审核（不通过限期整改，复核不通过取消布点）→网上申请→区应急局受理许可。

（六）监管要求

1.乡镇把关：对照核查表严格审核经营现场，对“下店上宅”、安全距离不足等问题，一律不予申报。

2.人员管理：同一人仅能在一个乡镇申报，多乡镇申报者纳入不良名单，取消资格。

3.批发企业责任：需与零售户签订安全管理、回购（代存）、统一配送协议，及时回收未售烟花爆竹。

4. 零售户责任：需从合法批发企业进货，由批发企业统一配送，严禁自行提货；取得许可证后需办理市场监管等相关手续。

5. 区应急局职责：按“三公”原则核发许可证，建立档案管理制度；各乡镇落实属地监管，督促零售户落实安全责任。

五、保障措施及下一步工作

（一）保障措施

1. 制度保障：建立许可证档案管理制度，确保每一家零售点的申请、审核、许可流程可追溯；通过摇号选点、现场复核等机制，保障许可公平性。

2. 责任分工：明确区应急局统筹监管、乡镇属地审核、批发企业协同管理、零售户主体负责的四级责任体系，避免监管漏洞。

3. 应急准备：要求零售点制定现场应急处置措施，配备消防器材，降低事故发生概率；批发企业负责未售烟花爆竹代存，消除存储安全隐患。

（二）下一步工作

1. 宣传引导：通过政府官网、微信群等渠道，宣传方案内容，明确申请时间、条件和流程，引导零售户合规申请。

2. 严格审核：在报名申请阶段，乡镇和区应急局严格核查材料真实性、现场条件达标情况，对不符合要求的坚决不予许可。

3. 动态监管：许可证核发后，各乡镇定期开展零售点安全检查，重点排查“超范围经营”“安全设施失效”等问题；区应急局不定期抽查，对违规经营的依法吊销许可证，确保经营秩序安全稳定。