【负责人解读】谯城区推深做实“三变”改革助推农村集体经济高质量发展工作专题新闻发布会召开

时间：2023年8月18日上午

地点：区融媒体中心二楼会议室

主持人：区委宣传部 阮涛

发布人：区人大常委会副主任、农办主任张民，区人民政府副区长张苗平，区农业农村局局长戴伟

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各位同志，各位媒体朋友，大家上午好！

欢迎参加2023年谯城区推深做实“三变”改革助推农村集体经济高质量发展工作专题新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体和企业有安徽日报、安徽经济报、市场星报、亳州晚报、亳州广播电视台、谯城区融媒体中心，安徽亳州喜宝鞋服有限公司、安徽亳州联滔电子有限公司、杉杉时尚产业园亳州有限公司、亳州杉尚纺织科技有限公司、安徽亳州鼎基鞋材有限公司等企业。

出席今天新闻发布会的有谯城区人大常委会副主任、区委农办主任张民，谯城区人民政府副区长张苗平，谯城区农业农村局党组书记、局长戴伟。

今天发布会共有三项议程，一是主题新闻发布，二是通报交易出租村集体资产情况，三是回答记者提问。下面依次进行。

首先，请张民主任解读谯城区推深做实“三变”改革助推农村集体经济高质量发展工作实施方案。

一、政策出台背景

今年的中央一号文件首次明确了新型农村集体经济的发展路径：构建产权关系明确、经营方式稳健、收益分配合理的运营机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，唤醒更多农村沉睡资产。

农村“三变”改革即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，其核心要义是通过盘活农村三资(资源、资产、资金)，激活农民三权。长期以来，农村普遍存在集体资金使用不明、集体资产经营不善、集体资源管理不规范等问题，造成农村集体经济资源的流失，影响了农村集体经济发展和乡村振兴战略的实施。

二、主要内容

一是加强组织领导。成立以区委、区政府主要领导为组长，相关区直单位及乡镇主要负责同志为成员的谯城区农村集体经济高质量发展工作领导小组，设立专门办公室负责日常工作，并下设“三资”复核、合同审查、振兴工厂项目谋划、振兴光伏项目谋划、振兴农场项目谋划、“三资”清理宣传等12个专项小组，在全区范围内开展村集体“三资”大盘点、大核查及定期复核工作，全面掌握“三资”基本情况、出租利用情况、合同规范情况、收益情况及存在问题，建立“三资”动态管理台账。截至目前，全区共核查资金215项8704万元、年收益817.2万元；资源749处、年收益296.5万元；资产1342处、年收益1311.6万元。

二是组织开展各种清理。组织开展侵占农村集体资产资源清理整治行动，对集体资产资源违规发包、长期低价发包、侵占村集体资产资源逾期未收回、拖欠租金且有偿债能力拒不交纳的，由乡镇移交司法部门依法进行清收。健全完善集体经济合同审核管理制度，制定谯城区农村集体资产交易规范合同模板，对已签订的合同履约情况逐一审核把关，规范后在乡镇登记备案。对不能在规定时间内补齐所欠款项的、签订还款协议逐步清收；对有偿债能力拒不交纳的、由乡镇移交司法部门依法清收。

三是规划办理各种事宜。各乡镇对已摸排建档的资产资源产权逐一研究，查清历史渊源。依规办理集体建设用地权证或“房地一体”权证，为资产资源挂网交易提供合法手续，为村集体出租、转让、融资提供相关依据。自2023年7月1日起，全区行政区域内所有农村集体资产资源交易须全部进入亳州市公共资源交易中心农村产权交易平台进行，场外交易或私下协商一律视为违规操作。明确村股份经济合作社账户为农村集体“三资”管理唯一账户，建立健全各项管理制度和监督管理办法。选择村集体经济经营性收入达到50万元以上的经济实力好的村，按照程序，拿出一定比例的收益用于村集体经济组织成员分红和村干部奖励，让群众享有更多的改革红利，激发社会各方面力量参与集体经济发展。建立长效机制。

三、特色亮点

特点一：夯实基础 系统摸清家底

建立健全机制体制，全面清查农村集体资产状况，唤醒沉睡资源“价值”，破解集体资金使用不明、集体资产经营不善、集体资源管理不规范等难题，助力农村经济发展开好局。整合村集体内闲置的老村部、老学校、老厂房、坑塘、荒地、林地等各类资产资源，结合所属村集体现状，因村制宜、一村一策，由村集体统一公开发包出租，或交由村集体自主经营管理，经集体建设用地权证办理、结构安全鉴定、建筑物消防安全评估后，为村集体资产资源挂网交易提供合法手续，避免资源闲置。

特点二：结合实际 激活发展动能

家底摸清后，更要实现资源利用最大化。立足各镇村资源禀赋优势和产业发展基础，大力推进振兴工厂、振兴农场、振兴光伏“新三样”发展，将其培育成为助推村级集体经济健康良性发展的新动能。聚焦振兴工厂，按照“因村施策、科学规划、发展产业”的原则，2023年至2025年期间，采取振兴工厂“50+N”建设模式，即全区每年建设各类标准化厂房50个，按需建设烘干房、冷库、仓储等项目N个建设以标准化厂房项目为主，烘干房、冷库、仓储等项目为辅的振兴工厂。聚焦振兴农场，按照“依法、自愿、有偿”原则，由村集体经济组织流转耕种承包地、村集体机动地等，以“连片+分散”模式布局规划，到2023年底，每村至少建成不少于300亩的集体农场1个，每个振兴农场增加村集体经济年收入15万元左右，全区村集体经济实现年增收3500万元左右。聚焦振兴光伏，按照“政府主导、因地制宜、科学选址、生态环保”原则，由区交通建设投资集团有限责任公司全资子公司“交投新能源”与村振兴公司合作运营，利用各乡镇公益性办公建筑闲置屋面、标准化厂房闲置屋面、闲置坑塘等建设光伏电站，“交投新能源”占项目51%的股份及收益，村振兴公司占项目49%的股份及收益。

特点三：齐头并进，打造谯城样板

村级集体经济发展既是农村经济发展的重要基础，也是实施乡村振兴战略的重要内容。在2022年谯城区村级集体经济整体收入1.12亿元、村均收入48万元、集体经济强村占比45%的基础上，力争到2023年底，全区村级集体年经营性收入50万元以上的村占比达50%；到2024年底，全区年经营性收入50万元以上的村占比达90%。在目标导向的基础上，逐步建立起了产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，这为后面工作的开展奠定了良好的基础。随着以“老三资”赋能“新三样”村级集体经济发展路径的探索实施，谯城区村级集体经济明显呈现快速发展趋势，农民幸福感和获得感有效提升。

下一步，我们将协同广播电台、电视台、报纸、区融媒体中心等新闻媒体，常态化组织对农村集体经济高质量发展及清理工作开展宣传报道，挖掘典型项目和先进事例，多角度全方位展示谯城区集体经济发展成效，营造良好舆论氛围。同时，通过多种渠道，开展农村集体经济发展有关政策措施的宣传，引导群众积极参与农村集体经济发展。加强对镇村的督查指导，及时掌握工作进展和工作动态，定期通报，并将督查、通报及检查验收情况纳入星级村评定考核。对出现的农村集体“三资”处置不规范、制度不完善、损害群众利益等问题，要求镇村在专项治理期间整改到位。对因违规违纪给村集体经济组织造成损失的，由纪检监察机关执纪问责；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

感谢张主任的发布。

其次，请张区长通报谯城区第一批拟公开交易出租村集体资产情况。

根据全区农村集体“三资”清理工作部署，区农业农村部门现将第一批（50家）拟对外公开出租资产，在亳州市公共资源交易网农村集体产权交易平台专栏进行公示，供各新型农业经营主体、劳动密集型加工企业选择使用。具体资产如下：

1.城父镇高卜村冷库。该资产建于2019年。 总面积600㎡，建筑面积200㎡，冷库仓储面积145㎡，高5米，共一层六间，（交通便利，水电齐全），存量约200吨。

2.淝河镇李腰村博爱玩具厂。该资产建于年2020,总面积4亩，建筑面积1000㎡，共1层，共1间，交通便利、水电齐全。

3.淝河镇李小庙村幼儿园。该资产建于2012年，总面积2亩，建筑面积1320㎡，共1层，共8间，交通便利、水电齐全，适合服装及药材加工。

4.淝河镇凡桥村幼儿园。该资产建于2014年，总面积4亩，建筑面积1300㎡，共1层，共12间，交通便利、水电齐全，适合服装及药材加工。

5.淝河镇凡桥村小学。该资产建于2008年，总面积4.5亩，建筑面积450㎡，共1层，共14间，交通便利、水电齐全，适合服装及药材加工。

6.淝河镇大康村小学。该资产建于2014年,总面积6.5亩，建筑面积1000㎡，共2层，共13间，交通便利、水电齐全，适合服装及药材加工。

7.古城镇张桥民族村山羊养殖场。该资产建于2017年，总面积25亩，建有8座独立山羊养殖棚，每个面积375㎡，料棚1座面积575㎡，冷库1座260㎡，青储池一座1250m³，配有办公用房和生产用房，水电设施齐全，适合用作山羊养殖及其他养殖。

8.古井镇门庄村原王楼小学。面积450平方、亩数6亩，共一层。

9.古井镇减店村集南广场房屋。建筑面积400平方米，两层共12间。

10.古井镇后老家村幼儿园。占地面积1.72亩；建筑面积：1150平方米，一层。

11.古井镇药王村赵楼第二代村部和大礼堂。建筑面积1500平方米。

12.古井镇药王村农耕文化馆。建筑面积1000平方米。

13.观堂镇双合行政村蒋油小学。占地面积约3000平方米，建筑面积约1900平方米。

14.观堂镇孙庄行政村田楼小学。占地面积约3996平方米，建筑面积约1500平方米。

15.观堂镇孙庄行政村老纤维厂。占地面积1598平方米，建筑面积约800平方米。

16.立德镇申楼村老村部。该资产建于2014年，地处立德镇镇申楼村王小寨南,总面积3亩，建筑面积900m² ,共2层,共16间，交通便利，水电齐全,适合做加工厂房。

17.立德镇乔楼村老村部。该资产建于2007年，地处立德镇镇乔楼行政村乔楼村,总面积1亩，建筑面积350m² ,共2层,共8间，交通便利，水电齐全,适合做项目办公场所。

18.立德镇塔桥村老村部。该资产建于2007年，地处立德镇镇塔桥行政村塔桥村,总面积1亩，建筑面积220m² ,共2层,共6间，交通便利，水电齐全,适合做项目办公场所。

19.立德镇闸口村仓储大棚。该资产建于2018年，地处立德镇闸口村大立路东,总面积2亩，建筑面积600m² ,交通便利，水电齐全,适合做农作物仓储。

20.立德镇何大村烘干房。该资产建于2019年，地处立德镇何大村344国道南,总面积2亩，建筑面积450m² ,交通便利，水电齐全,适合做农作物仓储。

21.资产名称:龙扬镇大王村老村部。该资产建于1990年，总面积4亩，建筑面积2664㎡，共1层，每层7间，共7间，交通便利、水电齐全，适合做厂房。

22.龙扬镇大王村小学。该资产建于1990年，总面积2.3亩，建筑面积1521㎡，共2层，每层10间，共20间，交通便利、水电齐全，适合做厂房。

23.龙扬镇周寨村老村部。该资产建于2007年，总面积0.25亩，建筑面积160㎡，共2层，每层4间，共8间，交通便利、水电齐全、距离周寨小学近、便于办公，适合做:办公场所，居住、会议室：

24.龙扬镇周寨村小学。该资产建于2006年，总面积2.3亩，建筑面积1485㎡，共1层，每层19间，共19间，交通便利、水电齐全，适合做:厂房、办公场所，居住。

25.芦庙镇袁庄村垃圾周转站。该资产建于2019年，总面积2.1亩，地面全面硬化，交通便利，通水通电，适合药材晾晒，临时储存。

26.牛集镇郭楼村梁庄温室大棚。该资产建于2020年，占地总面积30亩，建筑面积9600平方米，共计四个大棚。

27.牛集镇蒋楼大棚。该资产建于2018年，地处蒋楼自然村,占地总面积1.5亩，建筑面积830平方米。

28.谯东镇辛集村大礼堂。该资产建于2019年，总面积2亩，建筑面积600m²，共1层，交通非常便利，水电齐全，适合做厂房、仓储等。

29.谯东镇大寺村大礼堂。该资产建于2018年，总面积600m²，建筑面积400m²，共1层，交通非常便利、水电齐全，适合做厂房、仓储等。

30.魏岗镇赵庄社区盖楼小学。该资产建于1985年，总面积约8亩，建筑面积1000平方左右，共一层，现存房屋34间，厕所2间，门岗室1间，停车棚一行。该处交通便利，水电齐全，适合做仓储、工厂轻加工等行业。

31.魏岗镇赵庄社区老村部。该资产建于1993年，总面积占地1.5亩左右，建筑面积500平方左右，南侧为二层，北侧老房屋为一层。南侧二层为10间，北侧一层为10间，共计20间，该处交通便利，水电齐全，适合做仓储、工厂轻加工等行业。

32.魏岗镇大陈村老村部。该资产建于2017年，总占地面积1.5亩，建筑面积 450㎡，共2层，每层4间 ，另外6间办公用房，共 14间，该处交通便利、通水通电，适合做加工、储藏、办公等。

33.魏岗镇大陈小学。该资产建于2015年，总占地面积5亩，建筑面积 640㎡，共1层，共 22间，该处交通便利、通水通电，适合做加工、储藏、办公、晾晒、烘烤等。

34.魏岗镇大陈幼儿园。该资产建于2011年，总占地面积1亩，建筑面积 400㎡，共2层，共 16间，该处交通便利、通水通电，适合做加工、储藏、办公等。

35.魏岗镇马场村幼儿园。该资产建于2012年，总占地面积0.9亩，建筑面积710㎡，共二层，每层6间，共12间，交通方便，水电齐全，适合做生产加工运营。

36.魏岗镇蒋庄行政村68亩养殖用地。总面积 68亩，该处交通方便，适合做养殖用地。

37.五马镇五马村老村部。该资产建于2012年，总面积2.2亩，建筑面积1000㎡，共2层，每层4间，加院内房屋共30间，交通便利，水电齐全，设施完好。

38.五马镇杨楼村张楼老村部。该资产建于1986年，总面积0.8亩，建筑面积120㎡，共1层，每层5间，交通方便；水电齐全，设施完好。

39.五马镇杨楼村老敬老院。该资产建于2023年，总面积3.9亩，建筑面积1878㎡，共2层半，交通便利，水电齐全，设施完好。

40.五马镇芍花村赵槽小学。该资产建于2012年，总面积3.3亩，建筑面积180㎡，共1层，共12间，交通便利；水电齐全。

41.五马镇泗合村李石槽小学。该资产建于1986年，总面积2.76亩，建筑面积150㎡，1层，共10间，交通便利；水电齐全。

42.五马镇八里村王楼老村部。该资产建于1990年，总面积1.3亩，建筑面积160㎡，6间，交通便利；水电齐全。

43.赵桥乡溜集村老村部。该资产建于 2010 年，总面积 1.3 亩，建筑面积 500㎡，共 2 层， 每层 5 间 ，共 10 间，交通便利、水电齐全，适合做小型加工厂或仓储使用。

44.赵桥乡大徐村冷库。该资产建于2019年，总面积 0.11 亩，建筑面积 78 ㎡，共1层一间，交通便利、水电齐全，适合做中药材、粮食储存使用。

45.颜集镇段老家村段大庄老学校。该资产建于 1988 年，占地3亩，建筑面积 700 平方米，交通便利，水电齐全，适合做加工厂房

46.颜集镇李沟村吴庄老学校。该资产建于 2007 年，占地 15亩，建筑面积 1200 平方米，共1层，48 间，房屋砖木结构，地面无硬化，交通便利，水电齐全，适合做加工厂房。

47.十河镇西关村刘大小学。该资产建于2013年，总面积5.1亩，建筑面积1000㎡，共18间，交通便利、水电齐全，适合做药材加工等

48.十河镇西关村商贸楼。该资产地处十河镇西关村歇马新村，建筑面积800㎡，上下两层，适合做服装加工，花茶加工，仓储等，

49.十河镇西关村幼儿园。占地1亩，建筑面积400㎡，适合做药材加工，仓储等

50.十河镇褚刘村原褚刘小学。该资产建于1989年，总面积3亩，建筑面积350㎡，共17间，交通便利、水电齐全，适合做药材加工、仓库仓储等

以上是第一批发布的闲置资产，欢迎广大企业选择使用，请随时关注区农业农村部门和区招投标中心发布的相关信息，我们将竭诚为广大企业做好相关服务，共同促进集体经济发展，助力乡村振兴。